县改市重启，能推动中小城市发展吗？
时间：2021-06-12 16:03:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
时隔20年，县改市重新启动，明确了大中小城市协同发展的路径选择。但若想真正推动中小城市发展，关键不在于提升城市行政级别，而是需要打破现行等级化的城市管理体制
“我是平泉市人。”李淳在向朋友介绍自己家乡时，逐渐将“承德市”改为“平泉市”。“以前说平泉县，没多少人知道，还会给陌生人一种自己是小地方来的感觉。”
平泉原属承德市下辖县，2017年4月9日，经国务院批准、民政部批复，平泉正式升级为县级市，由河北省直辖，承德市代管。
“市”与“县”虽只一字之差，但在现行的行政区划体制中，平泉已经比周边的宽城县、滦平县高了半个层级，成为全国366个县级市阵营中一员。与平泉类似，近五年先后有16个县升级为市。
距1997年国务院暂停县改市至今已20年，正在重启的新一轮县改市，能否推动中国城市发展路径转轨？
升级带来机会？
驾车从北京向北出发，途经京承高速、大广高速、长深高速，行驶300公里后到达河北省平泉市。在接近平泉的高速公路两侧，“庆祝平泉撤县设市”的大幅广告显眼，进入市区，市委市政府大楼也都挂上崭新的门牌。
平泉市发改局副局长李慧东介绍，平泉在1997年就踏在了撤县设市的门槛上，因国务院冻结审批后被搁置，但他们并没有放弃，近年来持续向国务院提交改市申请材料，2017年4月9日终于如愿以偿。
尽管升格了，但平泉本身并非经济强县及人口大县。民政部网站数据显示，平泉人口在全国1726个县、县级市中排698位。2016年地区生产总值166.8亿元、全部财政收入10.8亿元，与之临近的宽城县同期GDP为208.1亿元，财政收入为14.5亿元。
在北京工作的平泉人李淳说，平泉能够被国务院批准升级，出乎他的意料，“仅与承德其他县比较，平泉经济发展就不及宽城，放到全国比更为普通。”
为何在经济数据上表现一般的平泉，能够成功升级？
李慧东对此解释，一是形势，承德是河北少有的无县级市地区；二是空间区位，平泉位于河北东北部，系辽宁、内蒙古、河北三省份交界地，东接辽宁凌源市，北临内蒙古赤峰宁城县；三是经济结构，整个承德都是偏资源型结构，矿产资源占到其经济规模的40%-50%，而平泉对矿产资源依赖较小，高附加值农产品加工、制造业、高新技术产业逐渐成形；四是交通区位，锦承铁路设有平泉站，在修的京沈高铁在平泉也有站点，以短途运输为主的平泉机场在2016年底正式运营。
“将平泉打造成三省交界处一个比较大的中心城镇，从而拉动周边地区发展，形成集聚效应。”李慧东说，这是平泉升级后的设想。
刚升级为市仅四个月时间，平泉发改、财政、规划、国土等核心职能部门已有相应蓝图。
从县改为市，基本逻辑是未来优先发展城市经济，扩大工业与服务业比例。发改局已引入多项基金，推动工业发展。
平泉市规划城管局副局长王守乾表示，未来平泉会扩大城市空间，重点围绕中心城区规划发展，包括对位于北城的高铁新区、卧龙新区的开发建设。
市财政局副局长史景儒称，改市后，平泉的财政收入与支出受影响较大。在收入上，城建税征收标准由原来5%升至7%，城建部门正在向上级政府申请专项资金支持，土地出让金也相应会增加；在支出上，会由原来对农业为主转向以工业、城市建设为主。
但对于平泉市出租车司机邹琪和在北京工作的平泉人张武威而言，改市并没有对他们的生活带来直接影响。张武威说，家乡平泉没有好的工作机会，自己回平泉发展可能性极小。
县改市后，倒是对邹琪带来困扰，由于县改市等“利好”刺激，平泉房价大幅上涨，邹琪离买房又远了一步。
据李慧东介绍，今年上半年，平泉房价涨幅为每平方米1500元，这是当地楼市第一次有这么大涨幅。5月22日，平泉市住建局发文要求“商品房每平方米不超6000元”，但实际情况是，开发商用推迟公布价格、收取装修费等方式涨价，位于平泉市政府附近小区房价已近每平方米1万元。
地方政府为何热衷县改市
对于平泉50岁以上公职人员而言，撤县设市对于他们并不陌生。1981年起便有过一轮全国范围的撤县设市，自1997年被国务院叫停，县改市沉寂近20年。
1981年国务院政府工作报告中提出“以大中城市为依托，形成各类经济中心”，随后有31个县撤县设市。1993年5月，国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》，明确撤县设市适用范围、人口总数、经济指标等。此后县改市进入井喷期，截至1998年底，全国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。
1997年，國务院发文冻结县改市审批，撤县设市进入了严格管控阶段。
国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，之所以叫停，是由于当时许多县并没有达到撤县设市标准就获得审批，出现县改市“大跃进”，很多县级市以农村为主，造成“假性城市化”，形成耕地占用、权力寻租等众多问题。
1993年版撤县设市标准为：在人口密度为350人/平方公里的县，政府驻地所在镇总人口不低于12万人，其中非农人口不低于10万人；全县GDP不低于60亿元，财政收入不少于3亿元；第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达75%以上；城区公共基础设施和社会服务设施较为完善。
每平方公里人口密度为100人-350 人的县，设市的标准更低一些。
北京大学国家发展研究院副教授李力行在研究中发现，1994年-1997年间共有99个县改市案例，但如果严格按照1993年的民政部标准，仅有6个案例符合所有指标，另有24个县三项大类指标一项都不满足，但也被批准。
