慈善透明：“脱衣舞”跳给谁看
时间：2021-06-12 16:02:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“中国公益组织要发展，根源还是要解决社会动员和社会参与的问题。要把项目报告、项目进展，通过便捷的信息工具，透明给核心利益相关方，把脱衣舞跳给真正在意你的人看。”
9月22日，《2013年度中国慈善透明报告》（以下简称“透明报告”）在深圳第二届中国公益慈展会期间发布。“我们连续五年做这个报告，今年感受最深的一点是，公益慈善组织和整个行业在慈善透明方面的进步。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅告诉记者。
这份报告由 “中民慈善捐助信息中心”以独立第三方身份发布，在某种程度上被视为带有官方背景的中国慈善业透明度的年度评价。
今年的透明报告抽取了1000家慈善组织作为研究样本，结果发现，不同组织的透明指数差距极大。有552家组织的透明指数低于平均水平线43.11（总分100），也有23家组织透明指数超过95.35，不仅超出政府的要求，而且远高于同行业水平。
报告还发现，基金会整体透明度较高，非公募基金会的透明指数平均值要高于公募基金会，而慈善会和红十字会相对偏低。
负重前行
中民慈善捐助信息中心（以下简称“中民”）成立于2006年，由民政部主管，定位是一家全国性的慈善信息中心。
2009年8月，中民发布了我国第一份《全国性慈善组织信息披露监测报告》，对全国性慈善组织信息透明情况进行了监测分析。
彼时，几乎所有慈善业界人士，对于信息透明给中国慈善业将带来的改变和生死考验，还未能清晰把脉。直到2011年，“经过郭美美事件后，慈善透明和信息披露对慈善行业的重要性已经毋庸置疑了。”彭建梅说。
郭美美事件后，中国的慈善捐赠总额急剧下降，中国慈善业进入了前所未有的寒冬。有的捐赠人甚至愿意直接捐给受助者，而不愿通过慈善机构。
“2012年，对于正处在转型期的中国慈善事业来说，虽然没有2008年汶川地震期间全民动员的波澜壮阔，也没有2011年舆论风波的惊心动魄，但负重前行、静水深流。”民政部副部长窦玉沛在《2012中国慈善捐助报告》中如此描述。
显然，困境突围并不容易。郭美美事件不仅让中国慈善业遭遇震荡，也促使全行业陷入大反思，最终得出的结论是：慈善事业应该是“玻璃口袋”，透明和公信力是这个领域的生命线。
《2010年度中国慈善透明报告》通过在线调查显示，慈善组织信息披露实际情况与公众的期望不符，近九成受访公众表示对慈善信息公开不满意。
“捐赠者的智慧是不容易忽视的。你唬弄了他一次还可以，两次三次以后，他一定会用脚来投票，抛弃你。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平告诉记者，民间组织的信息透明已经成为一种生死结，越早适应，越早取信于民。
反思触及方方面面，包括组织管理、行业自律、政府监管和法规建设。
此次发布的2013年度透明报告指出，法律法规的缺失导致透明化动力不足、标准不明。既没有法律法规标准，也没有达成清晰的行业共识，这或许是当前慈善信息披露环节中最大的软肋和缺失。
就在郭美美事件后的2011年7月8日，民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》，将在慈善全行业推行慈善信息公开透明制度。建立完善慈善事业监管体系被列为“十二五”期间我国加快发展慈善事业的六项重点任务之一。
之后的8月23日，民政部又发布了《公益慈善捐助信息披露指引》，对慈善机构如何公开、如何透明提供了操作性指引和参考标准。不过，这个“指引”并不具备法律意义上的强制约束力，难以实现问责。
而慈善法的立法虽然早已提上日程，却迟迟未能出台。民政部关于慈善法的起草工作启动于2005年。2006年，慈善法草案进入了国务院立法计划。2011年，《慈善事业法》被列入了十一届全国人大常委会立法规划和当年立法计划。在今年9月下旬于深圳召开的第二届中国公益慈善项目交流展示会期间，民政部社会福利与慈善事业促进司的副司长徐建中告诉记者，慈善法还在立法过程中，何时出台“仍然没有时间表”。
信息平台滞后
除了法规的缺失，慈善信息平台不健全也一直是中国慈善透明滞后的深层次原因。
“郭美美事件”发生一个多月后，2011年的7月30日，中国红十字会总会捐赠信息发布平台正式上线，首先发布了中国红十字会接收的数十万笔青海玉树地震捐款的情况。然而有网友查询发现，捐款的信息并不完整准确。
有声音质疑，这样的信息发布平台是慈善机构的“自说自话”，还是接受监督后的公开？
而中华慈善总会秘书长刘国林在当时也对媒体透露，慈善总会正准备改造和建设一个大型慈善捐助信息公开平台，“一旦这个平台建成，将使慈善信息公开更加程序化、规范化和透明化。”
这个信息平台建设的任务，落在了彭建梅身上，“现在已经没有人说信息透明不重要，没有人说慈善透明不重要，但是从认识转变成一个机构工作的一部分，尤其是预算部分，这太难了。”
彭建梅告诉记者，多年来，政府、行业都很重视慈善透明，“红头文件发了很多，行业自律的呼声也很高，但就是感觉‘雷声大、雨点小’，在现实行为、组织管理、慈善成本中还面临很多挑战，变成了一个很理想化的事情。”
在彭建梅看来，慈善信息披露是绝对有成本的，“对比非盈利组织和盈利组织，企业和公司的信息披露做得好，是因为它有工具、有人员、有预算。”
在慈善领域，即使是总体信息化程度较高的基金会，在全国目前3000多家基金会中，也只有26%拥有独立官网，14%的网站每天更新，4%的基金会使用在线捐赠系统。
“善心是不需要成本的，但把慈善组织变成专业的机构行为和专业服务，其实是需要成本的。这一点，在社会舆论、捐赠者、政府管理和行业管理中，都还没有形成共识。”彭建梅说，在行业专业化共识没有形成的前提下，很多机构就会胆战心惊，害怕信息披露好不好，披露后是否会受到质疑。
