新公共服务理论及其对我国公共服务改革的启示
时间：2021-06-08 16:03:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：新公共管理理论出现以及实践之后，各国的公共服务提供机制也出现了巨大的变化，各种不同的理论争相出现，犹如雨后春笋一般。本文主要介绍其中的新公共服务理论。新公共服务理论是由以罗伯特·登哈特为代表的行政学者提出的，旨在强调公民在公共行政系统中所扮演的角色，在公共行政中的政府角色、价值追求和效率观等方面形成了整体性的观点。[1]新公共服务理论所蕴含的的人本主义、政府的责任和作用、服务意识以及以公民为本的思想理念对正处于转型关键期的中国政府来说具有深刻的启示作用。
关键词：新公共服务；公民；服务型政府一、新公共服务理论的理论基础
（一）民主公民权理论
新公共服务理论非常重视民主公民权理论，将民主公民权理论作为自身的重要理论基础，但它实际上是对公民参与权和公共责任的再度复兴。卢梭认为公民是这样一种人，即非常看重社区利益。因此，公民通常把民主公民权理论看作是对其所作的许诺，保证其对公共事务的参与。公民会把公共利益至于最崇高的地位。[2]民主公民权理论的重要观点，极大的丰富了新公共服务理论的内涵。
（二）社区与公民社会理论
现代社会，社区逐渐在人们的日常生活中扮演着越来越重要的角色，这主要是由以下几个方面的原因造成的：1、科学技术的快速发展，给人类文明带来进步的同时也使得道德出现问题，人们试图通过社区来找回失去的社会美德。[3]2、市场化的快速发展的同时也带来了一系列令人担忧的问题，因此人们就把希望寄托在社区之上，期望通过社区让人们能够有所变化，过去失去的责任感能够通过社区再度回归。[4]社区具有多面性，所以人们对其关注的点也不尽相同，但是尽管这样，人们仍然拥有一个大体相同的看法，即社区的建立是以个人和集体之间的相互依赖、相互协作为基础的，它通过个人和集体之间及时有效的沟通，在集体和个人之间起着调节的作用，并且保持个人和集体的一致性。随着社会的发展，公民的力量日益崛起，发挥着愈发重要的作用，为此，社区和公民社会的建立是政府必须要做并且是必须重视的一件事，使得它可以在政府调节公民与社区之间关系的过程中发挥关键性的作用。
（三）组织人本主义理论
组织人本主义将人的价值放在非常重要的地位，将其视为自身的出发点和归宿。组织人本主义理论主张人要积极大胆的去追求自己的需求和幸福，在此过程中不断地实现自我价值。组织人本主义要求人们在分析问题和解决问题时要确立起人的尺度，树立起人本意识，提供人性化的服务。由于组织人本主义理论不仅有利于个人的成长和发展，而且使得团体能够更加有效的面对复杂的外界情况。因此，组织人本主义理论也成为支撑新公共服务理论的一个重要的理论基础。
（四）后现代主义的话语理论
后现代主义认为，在这个复杂纷繁的后现代社会当中，各界的依赖性不断加强，因此，治理必定要以各种团体各种身份之间公开和有效的对话为基础。从理论上看，后现代主义的话语理论描述了这样一个景象，在其中人们都可以参与到民主当中来。从实践上看，后现代主义的话语理论也强调了自主参与的重要性。[5]只有那些以实际行动参与到民主过程当中的人才能对公共管理发挥实际的作用。
二、新公共服务理论的基本内容
新公共服务理论是整合了一系列有关社会科学研究方法、政治哲学理论、公共服务理论、政府理论的基础上形成的一套完整的理论体系，其基本内容大概包括以下几个方面：
（一）公共服务中的政府角色
新公共管理理论认为，政府在公共服务中要做的应该是掌舵而非划桨，而新公共服务理论却与之有着明显的分歧。新公共服务理论认为在现代生活的复杂和多样性的背景下，政府要发挥掌舵的功能基本上是不可能的，而一些意图为社会和政治生活提供方向指导的政策则是许多不同的组织相互协作的结果，是许多想法碰撞出的火花。新公共服务理论认为，政府在行政过程中发挥的作用应该是提供服务，应当是与私营组织相互协助，共同寻找问题的解决办法，而不是充当一个“指挥者”的角色。[6]
（二）公共服务中的效率观
不管是传统公共行政还是新公共管理在效率观的问题上拥有着相同的态度，都非常重视效率。两者都分别采用了不同的方式来追求效率，传统公共行政理论认为韦伯的官僚制可以帮助其达到目的，但是在具体的实践当中却是事与愿违，因此人们不得不放弃了这一道路。而新公共管理则把希望寄托在公共选择理论上。新公共服务理论却拥有不同的观点，认为不应该一味的重视生产率，而应该把人放在首要的位置，注重人的感受和需求。[7]新公共服务理论还认为政府提供的公共服务本身就具有满足公民需求的价值，并且其内在蕴含的价值观可以促进人的发展已达到提高效率的效果。
（三）公共服务中的责任控制
能否建立一个负责任的政府在很大程度上决定着公共服务的提供问题。传统公共行政认为，公务员必须保持中立，以及必须对政务官负责，只有这样才能更好的解决责任问题。而新公共管理理论认为，私营部门当中的绩效测量是一个控制责任问题的有效手段。新公共服务理论则始终认为公共利益应该受到更多的关注。珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特认为，责任问题是个极其繁琐和复杂的问题，他们反对新公共管理的做法和观点，他们认为利用绩效测量来控制责任问题最终将会导致民主责任的简单化。[8]公共服务中的责任问题，意味着要对一个负责的外部控制网络中的竞争性规范和责任进行平衡，它涉及公民偏好、职业标准、公法、道德问题、以及最终的公共利益。
（四）公共行政中的领导观
新公共服务理论将领导问题也当做是一个重要的研究对象，并对其做了仔细、大量的研究。传统公共行政理论对领导的理解就是拥有一个站在金字塔顶尖上的权力和责任中心，通过运行官僚制，进行自上而下的层级领导。新公共管理理论则主张把市场的作用发挥到最大化，利用市场的功能取代传统公共行政理论所运行的规则，就此，在新公共管理当中，更多的是强调市场的激励机制和结构，而领导的地位和角色则处于劣势地位甚至是就此消失。新公共服务理论认为，领导的运用已经不再局限在对公民个体的控制和激励，它的运用范围已经扩展到对团体、组织甚至是社会的领导，并且它也不再是高级官员所拥有的特权了。
