“稳定器”“大熔炉”“示范区”使命任务是兵团的政治生命线
时间：2021-06-05 00:03:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在新疆组建担负屯垦戍边使命的新疆生产建设兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。习近平总书记在兵团考察时强调：“兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计”，“兵团要真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”，“新形势下，兵团工作只能加强不能削弱”。第二次中央新疆工作座谈会明确“新疆生产建设兵团要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力”。习近平总书记关于新形势下兵团使命任务重要论述，是马克思主义和中国实践相结合的珍贵思想财富，是中国特色社会主义固国稳疆的时代法宝，充分肯定兵团的战略地位，指明兵团当前“屯垦戍边”历史使命的新定位新要求新目标，是兵团当前和今后建设和发展的行动指南。
一、准确领会“稳定器”“大熔炉”“示范区”的深刻内涵
“稳定器”、“大熔炉”、“示范区”的提出，是习近平总书记深刻把握当前国际国内形势，站在国家战略高度，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，就事关新疆工作全局的重大问题对兵团提出的目标要求，这既是对党的屯垦戍边事业发展规律的深刻揭示，更是对兵团履行使命任务的高度概括。
（一）成为安边固疆的稳定器，体现了兵团履行屯垦戍边使命的基本要求。兵团自组建以来，借环绕塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠边缘和守护新疆边境线的独特地域布局优势和拉得出、用得上、起作用的军垦职工队伍，参加中印边境自卫反击战和伊塔事件边境管控，平息1962年伊犁“5·29”暴乱、1990年4月阿克陶县巴仁乡暴乱、1997年伊宁“2·5”打砸抢骚乱事件等多起暴乱、恐怖事件。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，兵团武装力量和民兵队伍迅速集结，第一时间赶赴出事地点，协助地方果断处理，为平息事态发挥了重要的威慑作用。新的形势下，兵团各师、团还主动承担起重点目标、重点区域、重点部位的巡逻任务，确保了新疆各族群众生命财产安全和社会和谐稳定。
（二）成为凝聚各族群众的大熔炉，是更好发挥兵团特殊作用的重要途径。要立足“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的要求，夯实“大熔炉”这个发展进步的基石。要加强顶层设计，实现机制化、程序化、规范化，使兵团形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。
（三）成为先进生产力和先进文化的示范区，是兵团更好履行使命任务的着力方向。如今，兵团已经成为拥有277万人口和14个师、177个团场、近4000个国有独立核算工交建商企业的特殊社会组织，年生产总值达上千亿元，在天山南北和上千公里边境线上，形成了中国内陆干旱地区独具一格的机械化、集约化、大规模现代化农业体系；形成了以轻工、纺织、食品、制革为主，兼有煤炭、建材、化工、电力、机械制造等门类的工业体系。中央新疆工作会议以来，兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设如火如荼，示范新疆发展。
二、“多元一体”推进兵团建设和发展，把新的使命任务和要求落实到“路径”上
兵团要更好地完成使命，不辜负习近平总书记的新期望，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；必须始终坚持把发展作为履行屯垦戍边使命的第一要务；必须始终坚持高举民族团结的旗帜，全心全意为新疆各族人民服务；必须时刻牢记维护新疆稳定、巩固祖国边防的神圣职责；必须不断强化执政党的意识，全面推进党的建设，通过发挥兵团“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”的特殊作用，让兵团真正成为安边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉，先进生产力和先进文化的示范区。
（一）发展壮大兵团综合实力，夯实兵团发挥作用的基础。要加快兵团发展的步伐，进一步深化改革，培育培强市场主体，形成有竞争力的集约化企业集团；加快转变经济发展方式，构建符合国家产业方向、具有新疆优势、体现兵团特色的现代产业体系；提升农业发展水平，进一步用科学技术武装农业，加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，当好全国农业现代化排头兵；要把生态文明的理念贯穿发展的始终，当好新疆的生态卫士，发挥先进生产力和生产方式的示范作用。
（二）提高维稳戍边能力，增强兵团的看家本领。要增强“兵”的意识，提高“兵”的能力，以提高总量、提高素质、扎实推进全国一流民兵队伍建设，加强一线维稳力量建设，加强职工队伍建设管理，坚持开展职工全员军训，打造听党指挥、能打胜仗、作风优良的维稳戍边队伍，更好地适应形势任务需要。要加强基层组织建设，加强和创新社会治理，深化平安兵团建设，构建立体化社会治安防控体系，依法加强宗教事务管理，打击非法宗教活动，保持对“三股势力”严打高压态势，完善兵地协同维稳工作机制，更加有力地履行维稳戍边职能。
（三）促进兵地融合发展，畅通兵团发挥作用的渠道。要加强制度设计，实现机制化、程序化、规范化，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。在经济发展融合上，要加强重大生产布局、市场体系、基础设施、公共服务的统筹规划，实现资源共享、优势互补、共同繁荣，把发展的成果更多地惠及兵地各族群众；在社会治理融合上，探索建立兵地教育、文化、医疗等公共资源联手服务机制，加强社会治理联动，形成治理对接，不留缝隙。
（四）发挥好“四个作用”，构建兵团发挥作用的常规机制。要高举民族团结的大旗，建立各民族相互嵌入的社会结构和社会环境，积极形成各族群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳、共同发展致富的良好格局；要发挥先进文化的引领作用，广泛宣传社会主义核心价值观，传播先进文化和中华文化，占领思想文化阵地，推动构筑各民族共同的精神家园。要增强使命意识，把南疆兵团建设作为新的重点，完善战略布局，统筹好垦区产业布局、人口布局、城镇化布局，增强师、团综合实力。要加快南疆少数民族聚居团场发展，优先在南疆师、团设市建镇，发挥兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、传播文明方面的独特作用；发挥兵团优化人口资源的作用，维护好人口比例和人口安全这一长治久安的重要基础。
（五）建设高素质兵团队伍，为兵团发挥作用提供根本保证。加大对兵团干部、人才政策支持力度，出台特殊政策吸引和留住人才，创造条件吸引更多兵团子女扎根兵团，吸引更多内地复转军人、大中专毕业生、各类优秀人才落户兵团，吸引更多地方各族干部人才到兵团工作。
三、履行好“稳定器”“大熔炉”“示范区”功能，为更好履行使命任务奠定基础
实现习近平总书记提出的使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区的目标要求，需要我们处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和深化兵团改革、兵团与地方三个重大关系，使兵团为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。
（一）处理好屯垦和戍边的关系。一方面，戍边首先要实边，只有做好屯垦的工作，才能为戍边打好基础。另一方面，屯垦必须戍边。戍边是具体的爱国行动。一是守边。兵团民兵训练有素，长年战斗在边防，人熟、地熟、情况熟，他们积极协助部队守防，努力完成赴边合训、联合演练和共同搜捕等一系列军事任务，成为边防部队的坚强后盾。二是安边。以戍边为己任，模范执行边防政策，积极参加护边、管边活动。三是兴边。就是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强新型团场建设，使之成为展示我国对外形象的窗口。四是护边。就是要加强对国土资源和野生动物的保护，确保土地不流失，资源不丢失。既当边防卫士，又当生态卫士。
（二）处理好特殊管理体制和市场机制的关系。具体地说，要把处理好政府和市场的关系作为核心。一方面，要面对市场经济的外部环境，理顺党政军企的内部关系和实现形式；另一方面，要针对“企”这个重点，深化团场改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革等，着力培育、发展和壮大市场主体。
（三）处理好兵团与地方的关系。兵地团结是兵团发展的基本保证。兵团要发展，关键是要处理好兵地关系，自觉尊重和服从中央人民政府和自治区党委的双重领导。在政策上，明确规定边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣。要“顾全大局、尊重历史、互谅互让、协商解决”、“经济互融、经验互学、干部互挂、文明互建”。这些都为处理好兵地关系提供了法规政策依据、创造了有利条件。
（作者单位：兵团纪委监察局）
