支出责任制
时间：2021-06-04 12:04:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
事实上，全国反映强烈的跑“部”“钱”进、土地财政和县乡债务问题，以及上学难、看病难、住房难等问题都与支出责任直接相关，根子则是政府支出责任与财政能力不匹配。
如果說河北在县乡财政体制改革中强调了收入划分与支出责任对称，那么，如何让省、市、县三级财政体制从整体上科学化呢？
河北，又一次在全国先行。“省以下政府间财政支出责任划分改革试点”，这一财政术语的历史意义早已超越了财政。
“依责赋权”
早在本世纪之端，河北省财政厅厅长齐守印就对财政支出责任划分进行了研究，2001年，他在自己的博士论文中指出，“财政支出责任划分是政府间财政体制的基础环节”。
齐守印告诉记者，2005年省财政厅开始研究此项改革的具体方案时，有人提出了不同意见，“十年前中央就划分好了，你还忙什么劲啊。”
但齐守印有自己的看法，他认为，中央对支出责任的划分主要是指中央与地方政府关于机关事业单位维持性支出的划分，对各级政府经济社会发展性支出责任如何划分暨相应的专项资金各级如何分担，并没有作出明晰的界定，只有地区大小之别，而无项目的分野。
随着社会发展，各种新的支出项目出现，且省以下各级政府财力与事权不相匹配的矛盾日益突出，将支出责任划分改革深化推进，很有必要。
“按照民主政治的基本原理，对于公共经济活动主体而言，责任是第一位的，权力是为履行责任服务的；如果不是为了公共经济活动主体履行向社会提供公共物品责任的需要，公民就没有必要把自己的权利让渡给别人从而形成可能异己的公共权力。因而，在研究制定公共经济体制时，单纯强调事权、财权划分(比如人们常说的建立财权与事权相匹配的体制)，轻则属于中国长期封建专制社会专注权力、无视民主的表现。因此，应当坚持责任划分与权力划分并举，而且以责任的科学配置为前提，奉行依责赋权原则。”齐守印曾撰文称。
在财政系统“浸染”多年，齐守印通过切身体会和理性研究，各级政府财政支出责权交叉，难以避免出现互相推诿责任的现象。“很多公共事务说是人人有责，共同负责。结果基本上都演变成没人负责”。公共资源配置效率不高，一般和专项转移支付分工不够明确，不利于提高公共服务均等化水平和财政资金的使用效益。
参与支出责任划分改革调研的河北省财政厅预算处赵宏亮，对当年的情形记忆犹新，“我们是从2005年开始调研，次年成立了若干专门的工作组，各部门都抽调骨干力量进行方案的起草和研究。去年，工作组形成成果18类249项支出责任进行划分，提交省政府审阅”。
2008年11月21日，河北省政府正式发文，批转了“省财政厅关于省以下政府间财政支出责任划分改革试点意见的通知”。
16亿元试点
此次改革首批选取涉及公共安全、民族宗教事务、农村义务教育、城市义务教育、文物保护、医疗卫生、社会保障与就业、污染防治、农业资源保护、水库移民后期扶持、农村公路建设与养护、土地资源管理12类47项内容进行试点。涉及资金约16亿元。
赵宏亮介绍道，财政支出责任划分与事权配置相匹配的原则、财政支出责任划分与受益范围相一致的原则、纠正公共服务效益外溢性的成本补偿原则、共同事务合理分担原则、循序渐进不断深化原则，构成改革遵循的五项基本原则。
在改革内容方面，首先是支出责任具体划分。例如，土地资源利用与保护支出责任具体划分情况如下：土地分等定级、土地评估等支出由省财政承担；土地利用监测、耕地保护等支出由省、市、县财政分级承担。
接着，对其中一些专项资金进行了调整。如对于新增建设用地土地有偿使用费缴入地方金库70%部分，改为25%部分返还市、县，38%部分按因素法分配市、县财政，由市、县自主用于耕地开发、基本农田建设与保护及土地整理支出，其余7%部分由省级统筹安排用于全省土地资源管理性支出。
“之所以先期选取这些项目，是因为这些项目支出责任调整与各职能部门的利益冲突不很大，有利于改革的推进”，赵宏亮说，改革的总体目标是实现地方财政支出责任在省、市、县各级政府间科学而清晰地配置。
改革迎难上
“从目前试点的情况来看，效果不错”，齐守印认为，这样的支出划分明确落实了各级财政的责任，“比如一些跨地域的交通、水利设施。所涉及到的当地政府都不愿投资，怕出现‘我出钱，别人享受’的结果。上级部门如果统一规划，承担一部分支出责任，下级政府就会有积极性，这种有利经济发展的项目才能在各方共同出资和努力下，得以顺利实施”。
“支出责任划分是收入划分和转移支付的基础依据”，齐守印说，以前的财政体制侧重于对财政收入进行划分，这会导致财政收入与支出责任脱节，“一些经济条件差的地区连基本的运转支付都承担不起，以致欠发工教人员工资的现象，在相当多的县乡发生。支出责任明确以后，下级一般事项支出责任履行有困难，上级财政要通过一般性转移支付帮助解决，对两级以上共同承担责任的公共支出，按规定比例或具体项目类别安排专款分担，哪一级都不再有推诿责任的余地”。
齐守印认为，越靠近基层，越了解实际，由基层政府更多的责任直接支出的分配使用，有利于增强财政配置的科学性，有利于在公共监督下提高资金使用效益，“钱就放在那里，怎么用，大家一目了然”。
对于支出责任划分改革试点的下一步推进工作，齐守印认为，“肯定会有阻力，我们是按照先易后难的原则循序推进、逐渐深化”。因为下一阶段改革所涉及的项目内容，与一些省直部门的利益影响会很大，“将要取消一些专项转移支付”，这样一来，一些省直相关职能部门的资金管理权可能会发生改变。
“不管怎么说，改革还是要分步扩展，今年还准备将试点进一步推进到市、县”，齐守印说。
事实上，全国反映强烈的跑“部”“钱”进、土地财政和县乡债务问题，以及上学难、看病难、住房难等问题都与支出责任直接相关，根子则是政府支出责任与财政能力不匹配。河北，却正在致力于让省市县乡四级政府的财政责任明晰，以此为基础，进一步调适财政收入划分和转移支付结构。
