上海市金山区基层党组织“末梢畅通”的探索与实践
时间：2021-06-03 16:01:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]在群众根本利益与部门利益、当前利益与长远利益对立统一、动态发展的时代背景下，群众工作的复杂性、系统性折射出基层基础建设、党员干部作风建设的紧迫性和重要性。围绕自上而下的作风建设，构建自下而上的回路系统，建立健全“末梢堵塞与畅通”机制，对优化基层组织利益表达与功能整合，提升基层服务型党组织建设效果，必将起到事半功倍的实践效果，金山区在这一方面进行了积极的探索。
[关键词]基层党建；末梢神经；党建引领；创新治理
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）06-0056-03
上海市金山区地处上海西南、杭州湾北岸、长三角经济区域中心地带。全区有共产党员45346名，基层党组织1486个。全区广大党员干部正以饱满的热情和良好的精神状态，认真落实2014年上海市委“一号课题”及其转化成果“1+6”文件的落地生根，创新社会治理，加强基层建设，突出党建引领，不断激活基层党组织“末梢神经”，用社会治理的新常态、作风建设的新成效，加快引领“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设再上新台阶。
（一）“五个紧密结合”的积极探索。上海市委“1+6”系列文件颁布以后，金山区委高度重视、聚焦重点、细化方案，形成了“1+7”系列文件，这是新时期夯实基层党建、创新社会治理与加强群众工作相结合的一次深度探索和重要部署。一是与区委年度重点工作紧密结合。列入区委年度重点工作，成立工作领导小组，研究推进面上工作，起草《金山区关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》、《金山区关于深化街道体制改革与职能转变的实施意见》等制度规定，努力形成贯彻市委精神、体现金山特色、符合百姓需求的系列配套文件。二是与新一轮机构改革“机关瘦身、基层强身”紧密结合。区级机关行政编制按照5%的比例精简瘦身，将编制充实到街镇基层一线。调整街道管理体制，取消招商引资职责，推动工作向公共服务、社会管理和基层自治转移。三是与本年度村居换届工作紧密结合。研究制定《金山区关于推进“班长工程”完善基层治理的实施意见》，健全和完善选派培养、教育培训、管理监督、激励保障机制，提升村居干部的履职能力和工作动力。就业年龄段居民区书记纳入事业编制管理，首次提出“任期制”（在同一岗位任期三届的村书记主任，进行异地交流）、试行“备案制”（按照“上管一级”原则，街镇在拟调整村居党组织书记前，向区委组织部书面报告）、完善“双述双评制”（对民主评议优称率低于80%的进行诫勉谈话）、严格“退出制”。18名机关优秀正科级干部已到村居担任一把手。四是与稳步推进“镇管社区”、网格化管理工作紧密结合。总结推广“镇管社区”试点经验，加强街镇网格化综合管理中心的组建，建立联动指挥平台，完善“大联动”机制，将社会服务管理综合联动渗透到社区的神经末梢。五是与“美丽乡村·幸福家园”建设紧密结合。围绕金山区“1158”城镇体系布局，以科学规划为前提，完善农村布局，夯实生态文明建设基础，加强社区建设和管理，深化农村形态建设。
（二）主要特点。金山区在贯彻市委、市政府创新社会治理加强基层建设部署和要求方面主动作为、积极作为，创造性地进行探索实践，主要体现三个方面的特点：第一，一边抓顶层设计，一边抓推进落实。市委电视电话会议后，区委及时组织学习，统一全区上下思想认识，同时督促各街镇不等待、不观望，立即行动起来，把市委已经明确的、可以操作的事项做起来，尽早见实效。先后召开街镇书记、村居书记、专家学者等3个征求意见座谈会，对“1+7”文件进行“把脉”。第二，一手抓面上整体推进，一手抓点上聚焦突破。从面上看，区委领导小组经常性听取工作汇报，完善落实方案，抓好舆论宣传。各街镇也结合自身实际，找准切入点扎实推进。比如，枫泾镇党委在深化“三访四步”工作法的基础上，提出了“四治五建”社区治理工作新方法。第三，一面按照要求严格落实“规定动作”，一面结合实际创新“自选动作”。严格按照市委要求加以推进落实，确保实施过程中不走形、不变样、不缩水。同时，根据金山自身特点，创新了一些自选动作。比如，7个专项意见中，起草了2个具有金山特点的文件。这些举措，必将进一步深化基层服务型党组织建设，夯实基层基础，有效提升基层治理水平。
（一）“双责任制”的具体内容。自从2006年6月中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》以来，各地都在探索如何落实好党建责任制工作。作为上海远郊区、后发地区，发展任务繁重，存在着“一把手”重抓发展轻抓党建的现象，政绩观偏差，往往脱离群众。2013年底，区委在全市率先开展基层党委（党工委、党组）书记述职工作。2014年，结合群教活动，在总结经验的基础上，将落实基层党建工作责任制和党风廉政建设责任制（简称“双责任制”）工作合二为一，全面、系统、有效地开展“双责任制”述职、检查和评议工作，健全完善从严治党的新方法、新体系、新机制。第一，严字当头，述职形成新常态。完善述职评议工作程序和内容，按照“坚持问题导向，真正把自己摆进去，写成绩不得超过总篇幅的三分之一”的工作要求，要求基层书记对述职报告反复修改。大部分基层书记对照修改了3-4稿，有的甚至推倒重来，都明显感受到了压力。区委强调，“增强责任意识，切实担起责、履好职，将压力层层传导，责任层层压实，‘双责任制’工作绝对不走过场”。在全区上下，“党建是第一政绩”的理念已深入人心。第二，常态长效，检查践行新机制。区委在审查述职报告的同时，由区四套班子领导带队，组建6个检查组，开展现场检查。鼓励基层探索，对先进经验给予肯定，比如，枫泾镇探索的“入党答辩”制度（已全区推广）、山阳镇开展的“民情沟通日”、金山工业区探索的“恒信现象”、“高楼经验”（探索建立村务监督委员会）等。同时，聚焦基层党建“六查六看”相关内容，也查出41个方面的问题。结合区委向市委党建述职存在的问题，上下联动，层层分解，项目化推进整改，并纳入年度考核、巡察、问责内容，形成长效机制。第三，众评众议，评议引入新方式。“双责任制”述职述得好不好，落实得实不实，必须经过民主评议来检验。一方面拓展评议范围，评议现场邀请区纪委、组织部领导，区委检查组全体成员，部分区纪委委员、区党代表、基层党务工作者及群众代表等60余人参加评议。评议结果作为领导班子、领导干部年度考核、评先选优、选拔任用的重要依据。
