大型文物保护项目组织管理运作初探
时间：2021-06-01 00:00:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：本文以丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目为例，结合项目的具体实施，分别从现代先进项目管理理念的引入、文物保护工程的特点以及项目实施地区的区情等三个方面，就大型文物保护项目组织管理运作相关问题进行了探讨。
关键词：新疆区大遗址保护项目：组织管理
中图分类号：K870.6 文献标识码：A 文章编号：1000－4106(2010)06-010－04
大遗址是反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群，具有规模宏大、价值重大、影响深远的特点。随着近年来“丝绸之路”申报世界文化遗产热潮的节节升温，使得人们对正在实施的新疆地区大遗址保护项目投以关注的目光。以往的相关研究大多局限在具体的保护技术层面上，较少涉及这类大型文物保护项目组织管理的运作。鉴于大遗址保护的特殊性和复杂性，我们以丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目为例，探讨其中的组织管理问题，以期能够为以后的类似文物保护项目提供有益的借鉴。
1 项目背景及项目概况
1.1项目背景
新疆古称西域。由于地处古代东西方经济、文化交流通道——丝绸之路的要冲地段，地上和地下文物的资源极为丰富，大遗址的分布范围广泛，有古代城址、古墓葬、石窟和古建筑等多种遗存形式。建国以来，国家曾多次对新疆境内多处濒临损毁的大遗址和重点文物保护单位进行抢救性维修。2005年，在国家发改委、国家文物局和有关部门的大力支持下，丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目正式批准立项，列入全国重点文物保护“十一五”发展规划。
1.2项目概况
丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目以新疆古代丝绸之路主干通道为主线，文物集中的大型遗址保护区为重点，串联辐射20余处全国重点文物保护单位，包括交河故城遗址保护区、高昌故城遗址保护区、楼兰故城遗址保护区、龟兹佛教石窟遗址保护区、喀什历史文化名城和和田地区遗址保护区等，拟用5年至8年的时间完成上述重点大遗址保护区的文物抢救保护工作，项目计划总投资4.2亿元。
2 项目组织管理运作相关问题的探讨
项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。有效地项目管理是在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。文物保护项目的组织管理就是富有行业特色的项目管理的一种具体形态。
2.1基于现代先进项目管理理念，设立专门的项目管理办公室
在建设项目的管理过程中，伴随着大量的信息产生、变化、消失。由于项目参与各方存在严重的信息不对称和信息缺失现象，导致建设过程中的低效率。目前，解决信息不完整、不对称而造成的低效率问题，就是从组织上加强对信息的管理。建立PMO(Proieet Management Office)是其组织重要措施之一。PMO，即项目管理办公室，起源于20世纪50年代末至60年代初的欧美。进入20世纪90年代后，项目管理办公室就越来越多地承担起组织级项目管理的工作，将组织战略目标通过一个个的项目执行并加以实现。国际权威的美国项目管理协会PMI(Project Management Institute)对于PMO的定义是：为创造和监督整个管理系统而负责的组织元素，这个管理系统是为项目管理行为的有效实施和为最大程度的达到组织目标而存在的。由美国学者美国迈克尔·托比(Michael，Tobis)博士和艾琳·托比(Iren.P.Tobis)博士总结出来的多项目管理，是以组织的发展战略、资源的有效配置和项目间、项目与部门间的协调为目标的对组织范围内的所有项目进行管理，通过项目、项目群以及项目组合的成功实施来实现组织战略目标的一种管理活动。实践表明，项目管理办公室是提升企业项目管理能力的核心部门，它根据业界最佳实践和公认的项目管理知识体系，负责制订适合企业自身的项目管理流程、培养项目管理人力资源、建立项目管理信息系统、对具体项目提供管理指导、帮助组织开展多项目管理等，以此确保项目成功率的提高和组织战略的有效贯彻执行。
以上所述是企业PMO的发展历程及职能。2005年，我们对丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目展开可行性研究时，考虑到此项目由许多单个项目构成的特性，在项目管理组织的建设上，完全借鉴企业PMO的管理组织模式。在实际操作中，我们认真地研究了多家企业PMO管理模式正反两方面的案例，尤其关注失败原因的分析，如组织定位不清、管理领导层支持不足、组织职责与权限模糊、组织内人员素质不高、组织主要领导未被赋予相应的权限等。2005年6月7日，新疆维吾尔自治区成立了由分管文教的副主席担任组长和相关厅、局主管领导担任成员的新疆重点文物保护项目领导小组，负责协调各方关系，研究与项目相关的重大事项。领导小组下设项目管理办公室，具体负责项目的执行和管理等工作。项目管理办公室下设行政部、财务部、工程部、综合部、资料部和科研部等部门。每个部门均制定了明确的工作职责，并且详细分解到个人。项目管理办公室的工作人员，一是从新疆文物考古研究所、新疆博物馆以及新疆龟兹研究院等自治区直属文博单位抽调一批工作能力强、经验丰富的同志；二是针对项目的总体要求，聘用应届大学毕业生、研究生。
2.2基于文物保护工程自身的特点。采取相应的组织管理措施
总体来看，在丝绸之路新疆段大遗址抢救保护项目中，以抢险加固为主要内容的文物保护工程所占比例最大，这部分工程项目的成败直接关系到大遗址抢救保护项目的总体成败。为此，我们认识到，本次文物保护项目的组织管理还必须紧紧围绕文物保护工程自身的特点开展工作，才能做到有的放矢。
文物保护工程与现代建设工程有哪些不同，学术界见仁见智，众说纷纭。我们比较倾向于牛宁先生的观点。他所总结概括4点不同：1.价值取向不同。现代建筑工程追求的是建筑的使用价值，首先考虑它是否实用。而作为文物建筑，我们对它进行维修保护，考虑的是它自身的价值，以及它所携带的历史信息。经过修缮后，并不一定直接对外使用。正是基于此考虑，文物保护工程竣工后的结果是不能用经济效益来衡量的；2.文物保护工程必须严格遵循不改变文物原状的规定。这是由文物自身所具有的不可替代性和不可再生性的特殊性质决定的。文物保护工程实施过程中，不能对文物本身进行更新改造，要最大限度地保留和恢复文物本体的原状；3.与现代建设不同，文物保护工程的对象是文物本体，它是在施工前就已存在的。文物保护工程强调的是保护原有的对象，因此，在工程施工之前所要做的工作要大大超过现代建筑，如要对保护对象文物本体进行详
