我国政府的人才战略及人力资源开发初探
时间：2021-05-29 00:03:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：人的发展是人类社会发展的永恒主题和核心，人才是知识经济时代的国家核心竞争力，培养有创新能力的多元化的复合型人才是政府人力资源开发的终极目标。为此，应建立和完善我国人力资源开发教育体系，调整人力资源结构，加快人才市场体系建设。
关键词：政府 人才 人力资源 人力资源开发
在人类高奏发展的大乐章里，人力资源开发与管理无疑是其中不可或缺的旋律。从上个世纪80年代开始，伴随着经济全球化发展和新技术革命的兴起，经济竞争的强大压力和公民民主意识的增强，积极调整政府与社会、市场的关系，优化政府职能，实现公共服务社会化乃大势所趋。发展中国家乃至发达国家都把发展的视角从“物”转向了“人”，转向了人的需求的满足和人的发展。
一
1.人的发展是人类社会发展的永恒主题和核心
人类社会的四种资源——人力资源、物质资源、资金资源和信息资源中，人力资源具有主观能动性和创造性，由此决定它是其他三大资源的主宰者，其他资源的开发利用，完全取决于人，取决于人的素质、能力和积极性、创造性的发挥。因此我们说人力资源是第一资源，且是战略性资源。正因为这样，所以，马克思主义认为，在生产力诸要素中，人是最活跃、最能动的因素。管理学家彼得·德鲁克则认为：“在今天，真正具有控制能力和能够做出最终决定的生产要素，不是物质、资金和技术，而是掌握现代科技知识的人才。”人力资本之父舒尔茨也指出：“人类未来的发展将不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类智力的开发。”
二次世界大战后，作为战败国的日本，经济完全陷入瘫痪。日本针对地小、人多、自然资源匮乏的国情，提出了大力开发人力资源的战略。日本的经济起飞，正是依靠人的头脑、进取心、纪律性和不屈不挠的精神这些无形的资产来实现的。美国之所以成为世界科技、经济和军事强国，其所获诺贝尔自然科学奖达198次，远远超过英、德、法三国的总和，这与其大力进行人力资本投资是分不开的。
2.人才是知识经济时代的国家核心竞争力
经济增长方式要求人力资源的素质必须与之同步发展：农业经济时代需要的是体能型的劳力；工业经济时代需要的是技能型的人力；知识经济时代需要的是智能型的人才。
知识经济时代的竞争说到底是人才的竞争，人力资本是经济增长的重要引擎，是经济社会发展最为核心的因素。人的能力是体能、技能和智能的统一。在现代社会，科学研究对于体能、技能和智能有一个简化的定量规则，即社会对“三能”获得支付的成本为1：3：9。而体能、技能和智能对社会财富的贡献则为1：10：100。由此可见，掌握技能特别是智能的人才是当今时代财富的主要创造者。掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此我们说：人力是第一资源，人才是第一财富，人力资本是第一资本，人力资本投资是最佳的效益投资，是回报率最高的投资。知识经济，即智能经济，其本质上是人才经济。
人力资源具有时间效用的局限性，这一特点要求政府必须根据人力资源的生命周期制定政策和制度，才能科学、有效、充分地开发人力资源。加强人力资源管理，不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济和提高市场竞争力的需要，也是一个国家、民族、地区、组织长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能，适应社会、改造社会的重要措施。
二
人自身的全面发展是社会进步的前提条件和必由途径，可以说，揭示人的全面发展的时代内涵具有重要的现实意义，是探讨中国人力资源开发的迫切需要。
1.培养有创新个性、全面发展的人才是人力资源开发的着力点
21世纪，我们国家需要许许多多有创新能力的人。创新能力是人们发现新问题、解决新问题、创造新事物的能力。培养具有创新精神和创新能力的人，是时代赋予全社会的职责。
在全国人才工作会议上，胡锦涛同志指出：“要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。”“要树立大教育，大培训的观念，重点培养人的学习能力，实践能力，着力提高人的创新能力。”
实践证明，自力更生、自主创新，是我们真正在世界高科技领域占有一席之地的重要基石。尖端技术不可能从国外直接拿来，即使有的一时可以从国外引进，但如果我们不能进行有效的学习、消化和新的创造，最终还是会受制于人。惟有自己掌握核心技术，拥有自主知识产权，才能将国家发展与安全的命运牢牢掌握在自己手中。技术创新能力不足以成为中国经济的软肋，中国是世界贸易第三大国，但出口产品中拥有自主品牌、知识产权的只占10%；中国高新技术产品关键零部件依赖进口，每年要为软件技术向外企支付高额的费用。中国是世界工厂，但若只有“中国制造”，没有“中国创造”，没有自主创新能力，没有自主创新人才的培养，中国的现代化还是一句空话。
因此，提升企业或国家的自主创新能力，除建设国家巨大科技基础设施，建设若干世界一流科研机构和研究性大学，还应建立以企业为主体，产学相结合的技术创新体系。企业为了创新型人才的才能发挥，可引进西方号称为“三金”（金色握手、金色阶梯、金色手铐）的期权和期股制度；大力发展创新型中小企业，即便在大型企业十分强盛的美国，科技创新成果83%来自中小企业。政府应在政策扶持、网络化服务上为中小企业拓宽融资渠道，并在建立多层次的资本市场上下功夫。应健全知识产权保护体系，发展专利、商标、股权转让与代理、无形资产评估等知识产权的服务，逐步提高国家财政性科技投入在国民生产总值的比率。
2.培养多层次、多元化的复合性人才是人力资源开发的最终目标
人力资源具有自身的特点：一是开发的无限性；二是自身的能动性；三是存在的时效性；四是使用过程中的自我积累与增长性。
我国人力资源可持续发展问题具体表现在：一是人口、人力、人才发展不均衡；二是人力资源既多又缺并存，多的是劳动力数量，缺的是劳动力质量；三是人力资源结构失调与断层并存；四是人力资源缺乏与浪费并存；五是人才的选拔、教育与使用三个环节缺乏有机联系等。
