关于两岸建立军事互信机制的思考
时间：2021-05-24 08:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2010年3月17日，国务院台办发言人杨毅就台湾行政部门负责人吴敦义表示两岸军事互信可谈一事作出回应，赞成两岸适时就建立军事互信机制问题进行探讨。两岸建立军事互信机制问题再次被提上了议事日程，受到各方关注。
一、建立两岸军事互信机制的可能性与现实依据
长期以来，为实现台海地区的稳定和发展，两岸对于建立军事互信机制都有着共同的意愿，关于建立两岸军事互信机制的呼声不断。特别是2008年两岸关系实现历史性转折，取得了一系列重大突破和丰硕成果，为两岸军事互信机制的建立奠定了基础。
(一)建立军事互信机制是两岸长期以来的共同愿望。
大陆长期以来坚持并不断推动两岸之间建立军事互信机制。2004年以前，大陆在两岸关系和台海安全的实践中，虽然没有明确提出建立军事互信机制的建议，但一直强调沟通、对话与互信在两岸互动中?的重要作用，并多次呼吁在“一个中国”原则下就两岸结束敌对状态举行谈判。1995年的“江八点”在谈到两岸和平统一谈判时，第一步就是双方就结束两岸敌对状态进行谈判。2004年，大陆发布《五·一七声明》，把建立两岸军事互信机制列入第一项，提出“恢复两岸对话与谈判，平等协商，正式结束敌对状态，建立军事互信机制，共同构建两岸关系和平稳定发展的框架”。这是大陆在两岸关系中首次提出建立军事互信机制的内容。此后，在2004年的《中国的国防》白皮书、 “胡四点”、国共两党共同发表的“两岸和平发展共同愿景”中都提到，若台湾当局坚持“九二共识”，两岸可商淡正式结束敌对状态、建立军事互信机制等问题。特别是胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表3()周年的讲话中，明确表示大陆方面愿意与台湾方面就军事问题进行接触、交流，探讨建立军事安全互信机制问题。这说明大陆在两岸军事互信机制建立问题上持高度积极的态度。
从20世纪90年代中期开始，台湾岛内一些军政人士、专家学者就开始提出在两岸建立热线、结束敌对状态等军事互信方案。1996年12月，台湾当局召集的“国家发展会议”的研究报告就指出，两岸架设热线并互派代表，是结束两岸敌对状态并签署和平协议的要件之一。1998年台湾“行政院”负责人萧万长表示，就两岸整体关系的现状和未来发展而言，台湾赞同与大陆交换军事演习信息，建立互信机制以避免因误判而引发战争。一般认为，这是台湾当局对军事互信机制的首次官方表态。1998年台湾的《“国防”报告书》中，首次把建立两岸军事互信机制作为“国防政策”中的重要军事政策。民进党上台后，陈水扁也逐步提出“建构台海军事安全互信咨询机制、建立两岸军事缓冲区”等建议。2000年8月出版的陈水扁上台后的第一版《“国防”报告书》中，把建立两岸军事互信机制提升为最高层次“国防政策”之一。2002年版台湾《“国防”报告书》则首次将“建立两岸军事互信机制”列为重要篇章，且被视为“国防部”应积极推动的政策之一，并规划分近程、中程和远程三个阶段来实现。
2008年12月12日，马英九在《华盛顿时报》发表文章，建议为了奠定两岸和平的稳固基础，两岸应推动军事互信机制的建立，创造有利于和平协议签署的谈判。台湾军方据此规划了“两岸军事互信机制”建立落实的三个阶段。2009年9月22日，国民党荣誉主席连战在美国马里兰大学以《从冲突到和解——回顾六十年来两岸关系》为题发表演说，指出两岸关系经历由国共内战的对立，到开放探亲及“三通”直航，最后进入沟通对话与建立互信的阶段，两岸应该建立军事互信机制，以实现长久的和平。
(二)两岸关系的改善和发展是建立军事互信机制的现实依据。
2008年5月以来，两岸关系在实现历史性转折的基础上，步入了和平发展轨道，结出了一系列丰硕成果，取得了突破性进展，保持了正确方向。国共两党和两岸双方形成良性互动，推动两岸关系持续改善和发展；两岸制度化协商稳步推进，取得一系列新成果，并实现了60年来海协会最高层级代表的首度访台；两岸共全面直接双向“三通”得以实现，两岸经济关系加快走向正常化、制度化和机制化；两岸文化教育交流蓬勃开展，增进了对中华民族与文化的认同；两岸各界交往方兴未艾，大交流局面正在形成，两岸同胞加深了彼此感情。
两岸双方更加认识到，共同反对“台独”，坚持“九二共识”是两岸双方建立政治互信，加强对话合作的重要基础； “建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”是两岸双方实现良性互动、解决复杂问题的根本思路；先易后难、先经后政、循序渐进的做法是推进两岸协商不断向前迈进的有效途径。
两岸形势发生的这些令人可喜的变化促成了两岸政治互信的不断积累，这为推动两岸关系和平发展不断深入奠定了坚实基础，也为建立两岸军事互信机制提供了难得的历史机遇。以此为契机，两岸的高层领导、专家学者、军方人士不断呼吁，探讨建立两岸军事安全互信机制、结束两岸敌对状态、签署和平协议，奠定两岸和平的稳固基础。
二、两岸军事互信机制的实现路径与主要架构
要超越两岸军事对峙这道“坎”，不断开拓两岸和平发展的新局面，就必须要有足够的智慧和勇气去突破固有的思维模式，以创新的精神去探索实现两岸军事互信的路径与架构。
(一)两岸军事互信机制的实现路径。
军事互信机制主要指的是在军事领域建立一些措施，增加军事活动的透明度与可预测性，从而降低敌意与冲突的可能性。但是，我们应该特别注意一点，海峡两岸军事互信机制是针对海峡两岸的特殊情况所做出的特殊安排，不蚓于世界其它国家和地区建立的军事互信机制。一般的军事互信机制目的是为了维护双方各自的主权独立与国家安全，而两岸建立的军事互信机制其前提则是一个中国原则，目的是为了两岸双方共同维护国家的主权和领土完整，防范和打击“台独”分裂活动，推动祖国和平统一。要建立两岸军事互信机制就必须搞好顶层’发汁，勾画出一个科学合理的路线图。
首先要确立“一个中国”的原则，强化政治上的互信。这是两岸军事互信机制建构的基本前提，离开这个前提，则两岸军事互信机制的建构无从谈起。没有政治上的互信，设立再多的军事互信机制条款，也都是徒劳。在认同“一个中国”的原则下，双方谈的内容应该是开放的，方法应该是灵活务实的。
其次，两岸军事互信机制的建立应该由第二轨道逐渐发展过渡到第一轨道。可以先从扩大接触、增进交流做起，增加两岸的学术交流和退役军人交流。即先由专家学者就国家尚未统一前的政治关系以及军事互信机制等开展学术交流，以及从两岸退役军人交流开始启动两岸军事问题的接触。在此基础上，随着两岸政治互信的增加，交流经验的积累，再逐渐由非
