三都澳水产养殖业协调发展的思路和建议
时间：2021-05-18 12:02:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着宁德市环三都澳区域发展战略的深入实施，三都澳开放开发正迎来不可多得的黄金机遇期，但长期以来为主导的产业水产养殖面临新形势、新挑战。
关键词：三都澳；水产养殖；发展规划
中图分类号：S96 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-10-53-2
1 三都澳水产养殖业发展经历与现状
上世纪90年代初，为贯彻落实宁德地委、行署提出的“海洋强市”战略，蕉城区大力促进三都澳海域工业和水产养殖发展。自上世纪80年代以来，大黄鱼资源枯竭，为了有效地保护大黄鱼自然资源，1985年省人大批准建立三都澳官井洋大黄鱼保护区；同年，省市有关部门组织科技人员进行“大黄鱼人工繁育及其养殖技术”的联合攻关，1986年突破了人工育苗技术，1996年起大黄鱼养殖业进入了规模发展时期。目前，三都海域共有网箱养殖达27万多箱，遍布青山、斗帽、三都岛、白匏、鸡公山岛等海域，并有大面积养殖的海带、龙须菜。
2 三都澳养殖业发展中存在的问题
三都澳水产养殖业的超常规、高速度发展基本上是建立在资源严重消耗的基础上，现已凸显出一些亟待解决的问题。
2.1 抢占海域无序养殖
由于在海域管理法规颁布之前海上养殖无法可依，规划相对滞后，海域管理难，因而存在生产秩序比较混乱、随意占海布排，部分养殖户甚至侵占了港道航道等现象，影响了正常的水上交通和部队舰艇的通道；因抢占海域，引发纠纷现象时有发生，影响社会安全稳定。
2.2 海上聚居人口的行政管理
目前仅在蕉城区海域内直接从事海上养殖业的人员就有8000人左右（其中外来人口占70%），且人员流动性大，管理尤为困难，特别是面对台风等自然灾害的威胁时，渔排养殖人员、财产的安全问题成了政府抓安全生产的难题；每年在防台、安全生产、维护社会治安等工作方面，需投入大量的工作人员；海上养殖区这一个特殊区域无形中增加了当地政府的行政管理难度和行政成本。
2.3 养殖水域环境污染
三都澳的大黄鱼养殖区大量使用冰鲜鱼作为饵料，造成养殖水域自身污染严重，大黄鱼在局部地区的养殖密度过大，对环境和养殖生产自身都造成了不利的影响。专家们认为，三都澳的大黄鱼养殖水域已“老化”，养殖已步入困境。据当地群众反映，青山、斗帽一带海底残饵厚度高达2米深。水产养殖药物滥用导致药物残留严重，影响人体健康。由于网箱设置密度过大，造成港道水系变化，影响水流，生活垃圾及污水等在原地回漩、淤积，严重破坏了海域生态环境。
2.4 养殖种苗退化
多年来，随着水产养殖生产的快速发展，与之相配套的种苗生产也迅速发展，但水产种苗场建设无序，造成育苗数量过剩、近亲繁育、生产水平低、生产无序竞争的混乱局面。目前宁德市有200多个大黄鱼育苗场，其生产育苗能力大大超过养殖生产的需求，造成育苗设施的极大浪费。无序竞争的结果，是大量、劣质、低价的苗种充斥市场，鱼病严重，药物滥用，造成经济效益下降和水环境污染的恶性循环。
3 今后养殖业协调发展的一些建议
3.1 抓好科学规划，明确禁养、限养区域
根据环三都澳区域发展战略提出的“以港口建设为龙头”、“突出发展临海工业”、“积极发展海洋特色产业”、“合理调整官井洋大黄鱼繁殖保护区”等产业政策要求，要解决好当前开发无序、利用无度、使用无偿的状况，确保海洋资源利用的最大化，应当制定一个科学规划，明确两类区域，对养殖规模进行控制。针对目前网箱安排无序，间距过于狭窄的状况，由海洋与渔业部门测算出现有渔业生产海域可供发展网箱的海域面积，对照现有养殖规模进行正确科学分析，实行等比例缩小养殖规模，以利于大黄鱼养殖业的可持续发展。
3.1.1 明确禁养区域在原有的海域功能区划的基础上，进一步优化调整，明晰不同片区海域主导功能安排及顺序，使每个养殖户都明确自己所使用的海域的规划安排。近期要对目前或将会影响码头、渔港、国际集装箱码头建设以及影响十万吨级码头的渔排网箱应全部转移或拆除。航道、港口作业区、锚地、军事禁区、重大项目用海区明确禁止占海养殖，否则强制拆除。
3.1.2 明确限养区域对暂不影响港口建设和通航的海域的网箱业主，可通过发给暂用证的办法，规定其养殖时限，告知其必须转移、撤除的预期。为确保养殖户的利益不受到损害，根据水产品养殖周期，限养期一般不超过3年时间。可分阶段进行。（1）签订限期退出养殖区的协议书，在规定期限内完成养殖周期的渔排必须自行转移或自行拆除其设施。（2）因台风侵袭受损严重、渔排腐烂无法使用、养殖效益低下的养殖群体按规定要求，自行拆除，不得续养。与此同时，考虑在规划的养殖功能区内，建立适养区，供本地群众进行少量优质养殖。目前，三都澳海域养殖规模已经超限，针对海上养殖从业人员中外来人口高达70%以上现状，政府应根据《中华人民共和国渔业法》制定有关三都澳海域渔排养殖政策，从政策上加以引导和限制，使其逐步退出本地海域，考虑在东冲口以外海域尝试开发深水养殖区，进行区域性转移。
3.2 建立两支队伍，加强海洋生态环境保护
3.2.1 建立海上环保组织网络，成立专业的海上环卫队伍，明确工作职责 配套人员、设施，加强海洋卫生管理，对海上垃圾实行统一管理，集中处理，有偿服务。
3.2.2 组建海上联合执法队伍 由涉海部门（如海洋与渔业、海事、港务、航管、运管、口岸办等）为主要力量，抽调边防、工商、质监、卫生食品、环保等部门协助，组成海上联合执法队，实行常态化、规范化管理，严格执法力度，加强依法用海及海上环境监管督查。对违反规定乱建网箱、占用航道的养殖对象进行清理和处罚，触犯法律者追究其法律责任。
3.3 依靠科技提升三都澳水产养殖业
3.3.1 抓好水产品质量管理工作，完善水产品质量检验、检测体系 继续强化无公害基地和无公害水产品养殖，严格执行无公害水产品生产标准，鼓励无公害水产品示范区建设，形成不同区域特色的产品布局。
3.3.2 加大科技投入，推进科学养殖 目前三都澳海域养殖面积要大量削减。要结合“全国渔业科技入户工程”的实施，进一步抓好新品种的引进与示范养殖工作的推进。根据三都澳水资源条件，要大力开发微咸水养殖，积极开发海虾（鱼、蟹）淡养新思路，摸索出适合本海域的一套养殖技术。
3.3.3 积极扶持水产品深加工龙头企业，促进产业升级 根据宁德市名优水产品主要以大黄鱼为主的特点，使水产品由初级加工向精深加工转变，树立名牌意识，扩大市场占有份额，促进宁德市渔业健康发展。
4 依法调整官井洋大黄鱼保护区
三都澳官井洋大黄鱼保护区从现状看，其大黄鱼资源已接近枯竭，多年来，形不成渔汛，大黄鱼已濒临灭绝，保留现有保护区名存实亡。为了确保生态与经济平衡、协调发展，建议依法将大黄鱼保护区范围缩小或区域作相应调整，以期有更大的海域空间服务于环三都澳区域经济发展的需求。
作者简介：赖永树，福建省宁德市蕉城区八都镇水产技术推广站，助理工程师，研究方向：水产养殖；陈庆荣，福建省宁德市蕉城区三都镇水产技术推广站，工程师，研究方向：水产养殖。
