公安行政执法中若干法律措施的操作适用研究
时间：2021-05-15 00:02:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：严密规范各种法律措施适用的内容、程序及其环节，是依法治国、建设法治国家的必然要求。在行政法律措施的运用过程中，如何进行规范操作是一个难于把握而又易于疏忽的实际问题，但它却又是一个直接体现着法律实施成效的重大问题。目前状况，在我国公安行政法律体系中，在一些法律措施的具体操作层面上，存在缺乏统一的条目性、连贯性、应用性等基本环节规定的问题，因而导致多样化、模糊化的随意执法现象出现，难以体现实施法律的权威性、有效性。本论文就若干与公安行政处罚机制中相关配套的法律措施进行分析研究，以期达到进一步完善规范化执法的效应。
关键词：行政执法;法律措施;分析研究
依法治国、建设法治国家的一个重要方面是要求执法主体讲求执法效果，而使执法对象真实地承担和履行法律规定的责任和义务，是体现和检验执法效果的一个基本问题。目前状况，我国公安行政法律的体系结构中，体现于某些行政法律措施方面，在立法层面上，仅有立法中的原理性、概念性规定;在执法机关制定的有效文件层面上，虽然有一些原则性、界限性的要求，但是对于如何规范化进行执法操作，在许多方面还是缺乏统一的规定，尤其缺乏具体应用方面的条目性、连贯性、操作性等基本环节规定，甚至于出现极少数的行政法律措施，徒有虚名，没有具体的实施内容及其程序环节的要求规定。无章可循、无据可依，处于这种状况，极易导致执法人员认识不清、把握不准，产生多样化、模糊化的执法问题，难以达到法律实施的真实成效，从而体现不了法律实施的权威性。作者就某些与公安行政处罚机制相关配套的法律措施进行分析研究，在填补操作空白上做些探讨，以期达到进一步完善规范化执法的效应。
一、“责令其监护人严加管教” 和“责令其监护人严加看管和治疗”法律措施的适用及操作问题
《治安管理处罚法》第12条规定“对于不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教”;《治安管理处罚法》第13条规定“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗”。在此，特定的违反治安管理行为人的监护人便附加成为另一具体的执法对象了，但是如果被责令者（监护人）拒绝承担和履行法律规定的责任和义务？怎样进行处理呢？我国《治安管理处罚法》对此未作任何规定。在这一法律措施中，其中的“责令”是不以人们意志为转移的单向性法律行为，被责令者（监护人）应当无条件地依法接受，如果拒绝接受，就应当承担相应的法律责任。另一方面，对于该法律措施实施的操作运用，是否需要在不予行政处罚决定书中载明，现行的法律法规体系中也没有明确要求。北京市公安局在这方面的规定做法是，应当向其监护人当面告知，制作一份笔录，在笔录中反映出对责令监护人教育管理的内容，再让监护人签字将违法行为人带走。笔者认为，最起码地，为保证这一法律措施运用的实际效果，公安机关可以单独或者附加要求其监护人写一份有关管教具体措施的书面材料，加以佐证，并且作为事后进行法律监督的依据，真正体现这一法律措施的实施落到实处。“严加管教”程度上不同于“管教”或者“一般管教”;“严加看管和治疗”程度上也不同于“看管和治疗”或者“一般看管和治疗”，必须保证有可行到位的具体方式和环节来加以体现。当然，更为合适的做法是于此制定全国统一的法律文书表格加以规范化，在法律文书表格设置上，应重点体现和反映出对责令监护人教育管理、看管和治疗等具体方式方法和措施环节的内容条目。
二、“传唤”法律措施的适用及操作问题
对违反治安管理行为人，并非一律采取传唤措施进行询问。《治安管理处罚法》第82条规定“ 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”。 传唤的主要目的就是为了及时询问查证案件事实，有“需要传唤”的存在，相对就有“不需要传唤”情形存在。但是如何对“需要传唤”和“不需要传唤”二者进行界定呢？现行法律法规体系中对此未做任何规定及解释，在实际操作时，必然导致随意模糊执法现象的发生。当今社会，随着我国经济社会的发展，法治建设的进步，行政权与公民权利平衡的现代行政法原则越来越受重视，并在行政领域的各个方面表现出来。因此，在治安管理处罚制度的进一步发展完善中，行政权与公民权利平衡的现代行政法原则必然有所反映。在治安管理处罚制度的基本理念、基本原则上，行政权与公民权利平衡原则将逐渐得以确立，在治安管理处罚的具体制度设计和执法操作层面也将不断体现出来。如何对“需要传唤”和“不需要传唤”二者进行科学界定呢？传唤并非查处治安案件的必经程序，对不需要传唤的违法嫌疑人，则不能采用传唤措施进行询问。依法采用传唤措施，是为了保障顺利地查明案件事实进行的，是随着案件调查进展情况的需要而使用。笔者认为，采用传唤措施，特别是使用传唤证传唤（书面传唤）时，应当有公安机关通知违法嫌疑人及时到案接受调查的前置条件规定，只有在违法嫌疑人不配合的情况下，才能进行书面传唤。建议在《公安机关办理行政案件程序规定》这一部门规章中增设这方面的内容，当然，如果能够对适用书面传唤的各种情形进行条目式的表述和规定，对于解决操作事项则更为完备。
此外，在某些部门规章中存在着概念不清，有碍执法规范化操作的问题，亟待解决处理。如《公安机关办理行政案件程序规定》中第52条规定“询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行”;其第57条又规定“询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行”。在地点的规定上模糊不清，发生、、产生明显冲突，“其所在市、县内的指定地点”与“公安机关的办案场所”是否属于同一概念，是否有设置在公安机关内的办案场所和设置在公安机关外的办案场所之分。而且“市”的范围不清，是县级市，还是省辖市（地级市），或者是中央直辖市。比方说，甲、乙二县同属于一个省辖市（地级市）管辖，如果违法嫌疑人在甲县违法后，逃回其住所地乙县，问：甲县公安机关，可否到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县？在回答这类问题时，就有两种截然不同的意见，一种意见认为，甲县公安机关是不能直接到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县，理由是只能由一个县管辖，即“县内”;另外一种意见认为，甲县公安机关可以到乙县去将违法嫌疑人传唤到甲县，理由是甲、乙二县属于同一个市管辖，属于“市内”。
