公安本科院校学科专业建设的现状\问题及对策研究
时间：2021-05-14 20:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］我国公安本科院校的专业设置具有职业性强、偏好传统公安专业等特点，存在的问题主要有专业设置缺乏学科基础，保守封闭，过于雷同等。文章主旨认为，于外应建立以“课程组合”为特征的专业教育模式，打破专业固化，积极探索跨学科专业的发展机制；于内要因地制宜进行专业设置，口径要“宽窄结合”，更难能可贵的是可以将专业设置权下放给学校，使其自主形成办学特色，培养特色人才。
［关键词］公安院校公安教育专业建设专业调整
［作者简介］郭睿（1963- ），男，江西吉水人，广东警官学院，研究员，研究方向为高等教育管理与政策。（广东广州510230）
［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）15-0106-02
学科专业建设水平是评估各高等学校科学研究、人才培养、队伍建设以及条件设施等方方面面的综合参考，其特色与水平直接体现了相应学校的办学特色与水平。为了铸就一流的高校，必须整合一流的专业学科、一流的教师队伍和一流的学术成果于一体。学科、人才、水平三者间的相互关系可概括为：学科是基础、人才是关键、水平是标志，三者共同构成了高校发展的主旋律。可以说，学科专业建设是高校工作的根本和核心，是学校的立足之本、强校之基，是培养高质量人才、创造高水平科研成果的关键。归根结底，高校发展的快慢取决于学科专业整体建设水平的好坏。为此，应高度重视学科专业建设，加强对学科专业建设的研究。
一、公安本科院校学科专业设置的现状及其特点
1.公安类学科专业设置历史演进。长期以来，“公安学类”和“公安技术类”在《普通高等学校本科专业目录》中被作为二级学科专业类，划归于法学和工学门类下。而在《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》中并没有独立的公安类学科专业。一些较为成熟的公安类专业只能作为法学等学科的研究方向或依托其他学科点设置。这些情况直接影响了公安院校的招生、教学培养、毕业生就业等工作的开展以及公安科技力量的发展。2012年10月，国务院学位委员会联同教育部颁布了《学位授予和人才培养学科目录》和《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，其中公安学和公安技术两个学科正式被列为一级学科并分属于法学和工学两大学科门类。至此，公安学和公安技术两个学科法律地位的确立，正式填补了公安高等教育一级学科的空白，为公安学科体系建设提供了更为广阔的空间，是公安高等教育的一项重大突破。与此同时，增设公安类一级学科日益成为完善公安专门人才培养体系，提高公安教育训练水平，推动公安学科体系建设长远发展的迫切需要。
公安院校的公安专业在教育部1998年颁布的专业目录中，只在法学学科门类下设二级学科公安学类，下设3个本科专业：治安学、侦查学、边防管理；工学学科门类下设二级学科公安技术类，下设2个本科专业：刑事科学技术、消防工程。经过十多年的建设发展，截至2012年10月颁布的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，基础专业中“公安学类”设有治安学、侦查学、边防管理等3个专业，“公安技术类”设有刑事科学技术、消防工程等2个专业；特设专业中“公安学类”设有禁毒学、警犬技术、经济犯罪侦查、边防指挥、消防指挥、警卫学、公安情报学、犯罪学、公安管理学、涉外警务、国内安全保卫、警务指挥与战术等12个专业，“公安技术类”设有交通管理工程、安全防范工程、公安视听技术、抢险救援指挥与技术、火灾勘查、网络安全与执法、核生化消防等7个专业。对比两大类专业设置修订前后的变化可以发现，“公安学类”专业设置中，除专业代码不同之外，专业名称未变，说明专业名称趋于规范；“公安技术类”专业设置作了较大修改，由原来的10个专业调整为9个专业。专业目录的修订不仅保证了专业的划分符合人才培养规律和学科发展逻辑，做到了科学、系统和规范；还具有前瞻性，主动适应经济、社会、文化和教育发展需求，合理确定人才培养口径，为新兴学科发展留有空间；更体现了延续性，尊重历史，有所创新，保留符合规律的、成熟的、社会需求较大的既有专业。与此同时，目录的修订能根据国家发展、科技进步、市场需求、教育国际交流合作的要求进行调整。本次专业目录的修订，较好地体现了拓宽专业口径、增强适应性的原则，门类和专业的划分比较科学、合理，专业名称比较规范。
2.全国20所公安本科院校学科专业建设的现状。随着我国公安机关与公安队伍建设的需要，在高等教育大众化进程中，全国现有公安本科院校20所，其中公安部属5所（含武警学院），地方省属15所，布局覆盖28个省、自治区、直辖市和铁路、林业系统。公安本科专业由5个增加至22个；硕士学位授予点由2个增加至30多个，公安学科专业体系更加完备；公安高等教育博士学位研究生培养实现零的突破。公安本科院校承担着全国公安系统高级——本科、硕士、博士等各层次的公安专门人才培养任务。
从全国公安院校专业设置情况来看，5所部属院校专业设置基本上是以公安专业为主，并且体现了行业特色。以中国人民武装警察部队学院专业设置为例，12个本科专业中有90%以上的专业都是为了边防、消防等工程而设，其国家级特色专业也是以边防和消防工程为主而建设。而15所地方公安本科院校专业设置与5所部属院校有着显著的差别。地方公安院校除了设置公安专业外，还设置了一定数量的非公安专业，有的学校非公安专业数量超过公安专业数量。如吉林警察学院，现有15个本、专科专业，公安本、专科专业5个，占专业总数的33.3%，而非公安本、专科专业达到10个，占本科专业总数的66.6%。地方公安院校之所以设置一定数量的非公安专业，笔者认为，主要基于以下几个方面的考虑：一是学科专业建设发展的需要；二是学院办学规模扩张的需要；三是学院办学经费筹措的需要。
从全国公安院校学科专业建设情况来看，全国20所公安院校中有学科专业建设思路和措施并取得成效的有中国人民公安大学、中国刑事警察学院和中国人民武装警察部队学院等3所部属院校，它们承担着全国公安系统硕士、博士以上高层次公安专门人才的培养任务。还有江苏、湖北、云南、江西、广东和福建等5所地方公安本科院校，其中江苏警官学院已建设有1个省级优势学科：一级学科“公安学”，省级重点学科1个“诉讼法学”，校级重点学科2个：“应用化学”和“行政管理（公共安全管理、治安行政管理、警察行政管理、公安思想政治教育方向）”；湖北警官学院已建设有“诉讼法学”省级重点学科1个，“诉讼法学”和“行政管理”等2个省级立项建设硕士点；云南警官学院已建设有“禁毒学”省级重点学科1个；江西建警察学院已建设有侦查学、宪法学与行政法学、治安学等3个省级重点学科；广东警官学院建有省级重点扶持学科1个：侦查学；福建警察学院已建设有“行政管理”和“作战指挥学”等2个省级重点学科。但是，公安学科专业建设发展近60年，至今尚未现实国家级重点学科零的突破，还有待全体公安学人共同努力，早日实现“公安学类”和“公安技术类”国家级重点学科零的突破，不断提升我国公安学科专业建设水平和人才培养质量。
二、公安本科院校学科专业建设的若干对策
针对上述问题，要想实现公安院校服务于公安工作和公安队伍建设，为公安事业提供更好的人才支持，实现公安院校人才培养层次和结构的新转型，形成学科专业的可持续发展，有必要坚持内涵式发展战略，坚定地走规模、结构、质量、效益协调发展道路，从整体上建立结构优化、布局合理、门类多样、特色鲜明、优势突出的学科专业体系。
