中国民用无人机监管体系构建初探

时间：2021-05-11 04:01:09　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要近年来，无人机呈现井喷式发展态势。民用无人机因其成本低、功能多、易操作等特点使用日渐增多，为农业、电力、安全、航拍、勘测等领域提供了诸多便利，将部分人工从3D（Dirty， Difficult， Danger）工作中解脱出来。但与此同时，随着无人驾驶航空器的使用日渐普及，由此带来的安全问题越来越突出，亟需完善相关制度，加强对无人机的监管。国际民航组织和一些国家都在积极采取措施以实现对民用无人机的监管，并且形成了可供借鉴的国际范本。中国作为在世界上具有领先地位的无人机制造大国。无人机在生产制造水平、产业规模和无人驾驶航空器应用领域等方面都处于世界领先水平和地位，其发展趋势和发展方向为全球所关注。本文旨在通过分析当前中国民用无人机监管制度的现状，同时借鉴国际民航组织及欧美国家监管制度中的先进因素，探讨构建中国无人机监管体系的路径与方法。
　　关键词中国民用无人机监管体系
　　作者简介：马颖，中国民航管理干部学院。
　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.300
　　一、无人机概述
　　（一）无人机概念
　　关于无人机的概念，国际上并没有统一规定。各国根据国内情况，对无人机做具体界定。根据我国2018年8月新颁布的《民用无人机驾驶员管理规定》，无人机是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。无人机系统是指无人机以及与其相关的遥控站（台）、任务载荷和控制链路等组成的系统。这就将无人机与无人驾驶飞艇和遥控驾驶航空器区别开来。
　　（二）无人机属性
　　无人机作为一种新型的航空器，近几年才进入大众视野。根据《芝加哥公约》第八条的规定，任何无人驾驶而能飞行的航空器，未经一缔约国特许并遵照此项特许的条件，不得无人驾驶而在该国领土上空飞行。缔约各国承允对此项无人驾驶的航空器在向民用航空器开放的地区内的飞行加以管制，以免危及民用航空器。这条规定将无人机纳入了芝加哥公约的调整范围，按照这条规定的要求，无人机不得侵入他国领空。
　　（三）无人机分类
　　无人机有不同的分类标准。根据操控方式不同分为遥控驾驶航空器系统和自主航空器系统;根据用途不同分为消费级无人机、商业用途类无人机和公共用途类无人机;根据动力源不同分为固定翼无人机、多旋翼无人机等种类;基于运行监管的要求，国际上当前对无人机的分类主要基于重量进行。一般来讲，重量小于25千克的为小型无人机，重量在25千克到150千克之间的为中性无人机，重量在150千克以上的为大型无人机。我国最新颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》征求意见稿对无人机的种类做了细化规定，包括微型、轻型、小型、中型、大型、植保等几类。欧盟基于运行风险将无人机分为“开放”和“特许”两类。
　　（四）无人机行业现状
　　我国无人机产业虽然起步较晚，但是经过十来年发展当前我国无人机在生产制造水平、产业规模和应用领域等方面都处于世界领先水平和地位。截止到 2018 年底，无人机实名登记信息系统显示，已登记注册约 28.5万架无人机，各类无人机型号 3720 个。截至2018年，我国有制造厂家和代理商注册数 1228 家，有超过170000个无人机驾驶员，并且出现了大疆创新、亿航、零度智控等在国际上处于先进水平的无人机企业。2018年中国无人机市场销售份额占全球份额的百分之七十，预计到2020年，中国无人机市场销售额将会增加到600亿。
　　二、中国民用无人机监管体系现状
　　（一）监管必要性
　　无人机在农业、电力、测绘、航拍、安全等领域发挥了重大作用，但也存在很多问题。比如无人机与飞机相撞引发的法律问题、无人机坠落造成地面人员财产损失引发的法律问题、无人机侵犯个人隐私权造成的法律问题。对于民航领域来说，无人机黑飞对造成的对民航运行秩序的扰乱是最大的問题。根据民航局公布的数据，2015年无人机扰序事件发生5起，2016年发生23起，2017年发生60起。其中2017年4月14日至30日发生在成都市双流机场的9起无人机干扰民航事件造成了100架航班迫降，上万名旅客滞留机场。无人机已经成为一个迫切需要监管的领域。
　　（二）监管体系现状
　　近年来，我国无人机监管制度逐步完善，形成了包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件和相关技术标准在内的无人机监管体系。在法律层面，2018年新修订的《中国民用航空法》新增一条针对无人机的专门规定，授权国务院、中央军事委员会对无人机作特别规定。在行政法规方面，民航局于2018年公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿），从无人机系统、无人机驾驶员、飞行空域、飞行运行、法律责任等方面做了相关规定。在部门规章层面，2017年颁布的《民用航空空中交通管理规则》和2014颁布的中国低空空域使用管理规定（试行）分别从无人机空中交通管理和空域使用等方面对无人机运行进行了规定。在规范性文件方面，民航局近年颁布了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》（暂行）、《轻小无人机运行规定》《民用无人机驾驶员管理规定》等相关文件，从无人机的空中交通管理、实名制登记、运行、驾驶员管理等方面做了相关规定。

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