增强监狱安置帮教工作有效性的路径探究
时间：2021-04-26 12:02:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：安置帮教工作事关社会的和谐和稳定，是社会管理的重点和难点，亦是实现首要标准、降低重新犯罪率的重要手段。在新形势下，如何加强安置帮教工作的针对性、有效性就显得非常重要。监狱作为改造罪犯的场所，如何发挥“向外延伸”和“向后延伸”功能，协助地方政府做好安置帮教工作，是监狱工作的重点之一。本文即以监狱工作为视角，分析监狱在安置帮教工作中的职能分工和存在的问题，进而提出监狱在安置帮教工作如何创新工作，提高安置帮教工作针对性、有效性的路径，以期能对监狱进一步发挥安置帮教工作功能有所帮助。
关键词：监狱；安置帮教；针对性；有效性
中图分类号：D926.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）32-0291-02
作者简介：黄玉（1983-），女，汉族，甘肃白银人，本科，毕业于甘肃政法学院，江苏省司法警官高等职业学校，讲师。
刑释人员回归社会后，已经恢复正常公民的身份，应当享有与其他公民一样的地位和待遇。但是由于历史的偏见和现实的原因，一些刑释人员在就业、就学等方面常受到社会的歧视。而与此同时，由于自由的剥夺导致的家庭结构残缺，使得刑释人员从家庭获得帮助和慰藉的机会较低。因此，社会的孤立与家庭结构残缺，再加上部分刑释人员出狱后劳动能力的丧失，使得许多刑释人员没有生活出路，成为社会的弱势群体，安置帮教工作也应运而生。
一、何为安置帮教
所谓安置帮教工作，就是指国家和社会为了帮助出狱人（在我国，还应该包括被解除劳动教养的人）成功的回归社会，避免重新犯罪而对出狱人进行生活上的关心、就业上的安置、思想上的帮教、行为上的管理。
我国政府历来都比较重视安置帮教工作，近年来，在党中央、国务院的领导下，各地初步建立起由社会管理综合治理委员会指导协调，以司法行政部门为主，相关成员单位如监狱、公安机关、劳动与社会保障部门等密切配合、齐抓共管，社会力量积极参与的安置帮教工作格局，并已经取得一定的成效。
事实上，安置帮教作为对弱势群体的保护制度，是保护人权的要求，是社会管理的一项重要内容。因此，安置帮教工作也是创新社会管理的一项重要内容。安置帮教工作的成效如何，直接关系和影响着社会的和谐与稳定，甚至在一定程度上影响着着再犯罪率的高低。另外，随着刑法修正案（八）和刑事诉讼法修正案的实施，今后的长刑犯将逐年增加，对于今后的罪犯改造工作和安置帮教工作提出了更高的要求。
二、监狱在安置帮教工作中存在的问题
（一）思想改造效果较差，社会帮教未引起足够重视，监狱改造质量有待提高。现行的监狱行刑制度，是通过将服刑人员隔离于正常社会的方式，去追求再社会化的目标，这就导致了行刑方式和目标之间存在深刻的矛盾，监狱与社会信息不能畅通，资源不能共享，工作不能互动，对接不够紧密，严重制约了教育改造质量的提高。通过监狱改造，矫正罪犯的犯罪心理、重塑健康的思想观念、提高其文化素养、培养其劳动技能等，能够降低重新犯罪率。实践中，监狱的罪犯改造质量虽呈现出不断发展的良好态势，总体状况仍存在较大差距，成为影响安置帮教工作成效的一项重要因素。
（二）衔接管理不到位，导致刑释人员出现脱教、漏管现象。刑释人员脱教漏管现象普遍存在，这与监狱与安置帮教部门的衔接管理有一定的关系。当然，还有其他因素诸如户籍管理、拆迁、刑释人员逃避帮教等原因，导致出现了刑释人员脱教漏管现象的发生。此类问题在全国都存在，有相当数量的服刑人员刚释放即漏管失控。
（三）尚未建立合理的服刑人员工资报酬制度和社会保险制度，导致刑释人员刑满释放后缺乏物质基础，增加了刑释人员的安置帮教工作难度，并在某种程度上导致了重新犯罪率的增加。生存问题是刑释人员重新犯罪的最直接原因。而目前的体制内，服刑人员在服刑期间，不享受工资和社会保险待遇，导致很多服刑人员在出狱后因为缺乏生活保障，更容易走上重新犯罪的道路。
三、创新监狱工作模式、增强安置帮教工作有效性
（一）建立出监监狱，创新出监教育形式，为安置帮教工作打好基础
2011年司法部明确要求有条件的省 （区、市）要至少建立一所专门的出监监狱，将剩余刑期较短、需强化职业技能培训的服刑人员，调到出监监狱集中培训。
出监监狱是主要关押余刑较短、即将刑满释放的服刑人员，以社会适应性训练、职业技能培训为主要内容，以就业指导与职业推荐为实现方式，以增强与社会的对接，有效降低重新犯罪率为最终目的，具有过渡性、较低戒备性的监狱。建立专门的出监监狱，强化对出监犯的培训、政策教育及就业、创业指导是最佳的出监教育模式。然而在目前出监监狱尚未建成的情况下，各监狱必须充分切实做好以上所述的出监教育工作。
（二）实现技能培训、学历教育
1.要进一步加强服刑人员的学历教育。监狱应鼓励和帮助服刑人员和劳教人员在改造期间从事各种文化知识学习，开发服刑人员的智力，具体来说，可以采取自学、函授、监狱课堂教育等形式，对考试合格的，颁发学历证书。
2.进一步强化职业技能培训，增强刑释人员走上社会后的生存能力，为今后的安置帮教工作打好基础。监狱改造中要注重对服刑人员的劳动技能培训，鼓励改造对象考取各种专业技能资格和等级证书，如烹饪、缝纫、美容美发、电子加工、花木养护等，使刑释人员有一技之长，增强刑释人员走上社会后的生存能力。
（三）监狱应积极建立服刑人员工资和社会保险制度，为服刑人员重新融入社会提供物质基础
监狱要改革现行的处遇制度，提高服刑人员的劳动报酬，根据服刑人员的刑期长短、犯罪性质和犯罪记录、在狱内的表现、工作岗位、等来确定建立服刑人员的工资制度。另外，对于之前未参加社会保险的服刑人员，由监狱统一从罪犯的劳动报酬中拿出部分为其办理养老保险、失业保险、工伤保险，而对于之前已经办理社会保险的人员，则在服刑期间由监狱从罪犯的劳动报酬中提取一定比例，继续统一为罪犯缴纳。在保险的金额比例上应当与社会保险无任何区别，并且由监狱和服刑人员户籍所在地或者居住地劳动保障部门建立养老保险、失业保险的接续手续，以便在其走上社会之后，能够为服刑人员将来重新走上社会提供一定的生活保障。
（四）监狱应进一步加强与相关部门的工作衔接，实现教育改造和安置帮教工作的一体化
监狱应当加强与社会相关部门的衔接工作，具体来说，包括以下三个方面。
1.加强监狱与社会的信息沟通，通过社会帮教来提升罪犯改造质量。
2.监狱还应当通过认真开展出监罪犯的质量评估工作，提出安置帮教工作建议，为罪犯刑释后接茬帮教提供依据。
3.监狱还应当与劳动与社会保障部门等部门的沟通与配合，联合开展就业、创业指导与推介，帮扶刑释人员的工作和生活等，尽可能的为刑释人员走上社会提供帮助，防止其重新犯罪。
总之，监狱应当继续致力于教育改造与安置帮教一体化，积极与当地政府有关部门无缝对接，协助社会有关部门做好安置帮教工作，尽最大可能防止脱教、漏管现象的发生。
另外，还应加强监狱与司法行政机关之间的信息反馈管理系统。刑释人员的改造质量如何，只有根据出监后的表现才能综合评定。因此，监狱应该加强同地方司法行政机关的信息沟通工作，定期了解刑释人员的行为表现，以便各监狱及时总结改造工作中的“得”与“失”，为下一步的监狱改造工作提供经验和教训，促进监狱工作的科学化、规范化，反过来促进改造工作的针对性和有效性。
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