改革开放40年职业教育投资体制的历史沿革与展望
时间：2021-03-26 20:00:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]职业教育投资体制是关于教育经费的来源、投资主体、经费筹措、有效配置与管理使用等方面的规定，是职业教育长久发展的基本制度保障。我国职业教育投资体制经历了从国家投资为主到倡导多元投资的三个阶段，体现了政策制定紧扣经济政策和社会发展、强调多方面协调统一的特点。目前我国职业教育投资体制依然存在着职业教育经费投入规定不具体、职业教育经费来源结构不合理、职业教育投资比例不科学、职业教育经费使用不规范等问题。结合发达国家的基本经验，我国职业教育投资体制应从制定职业教育具体经费投入总量、完善职业教育经费投入渠道、规范职业教育与普通教育经费的合理比例、建立职业教育经费使用监督机制等方面加以完善。
[关键词]职业教育政策 职业教育投资体制 历史沿革 未来展望
[作者简介]王佳昕（1994- ），女，山西长治人，陕西师范大学教育学院在读硕士；祁占勇（1978- ），男，宁夏彭阳人，陕西师范大学教育学院，教授，博士，博士生导师。（陕西 西安 710062）
[中图分类号]G719.21 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）10-0024-06
职业教育投资体制是关于教育经费的来源、投资主体、经费筹措、有效配置与管理使用等方面的相关规定，它关系到职业教育发展能否获得充足的经费保障、能否充分利用有限的教育资源并促进教育公平。职业教育投资体制主要包括职业教育投入总量、职业教育经费来源结构、职业教育投资比例和职业教育经费使用四方面内容。本文通过对职业教育投资体制的历史梳理，明晰了职业教育投资体制发展中存在的问题，并提出了未来完善我国职业教育投资体制的有效路径。
一、职业教育投资体制历史沿革
1.以国家经费投资为主阶段（1980—1995年）。邓小平同志在全国教育工作会议上明确指出：“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。尤其要考虑到各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”由此，中等教育结构改革启动，推动了职业教育的发展。1980年，国务院发布了《关于中等教育结构改革的报告》，指出主要改革高中阶段的教育，大力兴办职业高中。1980年，国家开始试办高等职业教育（职业大学）。1985年，中共中央发布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，将“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的方针提上日程。其中，对于投资体制，规定职业教育应有专项经费开支，除要求国家逐年增加拨款以外，地方财力也应保持适当比例用于职业教育，乡财政收入也应主要用于职业教育。1991年前后，“财政下放”拓展到乡（镇）层面。根据财政划分收支规定，学校财政拨款根据隶属关系拨付，形成了县（乡）举办的农村职业学校由县（乡）管的格局。
随着中职教育占据各类教育的“半壁江山”以及农村教育改革实验的启动，国家亟待进一步提高对职业技术教育战略地位和作用的认识，大力发展职业技术教育。1991年颁布的《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出“各级政府、各级财政部门、各有关业务主管部门及厂矿企业等要从多方面支持职业教育发展。同时，各地各部门应采取多渠道筹资经费，提倡利用贷款，并鼓励集体、个人和其他社会力量捐资办学”，从政策上规定了政府和行业负有职业教育财政投入主体的责任。
教育发展离不开财政支持。这一时期，国家开始意识到职业教育对国家经济发展的重要作用以及投资职业教育的迫切性，注重从国家层面加大对职业教育的投入。
2.以国家经费投资为主、多元投资为辅阶段（1996—2003年）。20世纪90年代以来，我国经济体制改革不断深入。1990年召开的十三届七中全会确定了我国经济建设新的战略目标，要求与经济发展密切相关的职业教育进一步扩大规模。1994年国务院发布了《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，提出要在政府宏观调控下，通过依靠行业、企业和事业单位、社会团体和公民个人举办教育，鼓励社会各方联合举办教育；进一步理顺了管理体制，明确了教育行政部门负有统筹、协调和宏观管理等责任。随后颁布的《中华人民共和国职业教育法》更从法律意义上对职业教育投资体制进行了规定，其中，对投资体制提出“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金；鼓励金融机构运用信贷手段投资职业教育；鼓励境外组织和个人对职业教育提供资助和捐赠等”。
面对职业教育发展中的新问题和新挑战，2002年召开了全国第四次职教工作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及《关于进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培訓中的作用》《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，指出要多渠道增加职业教育经费投入。具体包括：第一，各级人民政府要加大投入力度；第二，各类企业按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应费用；第三，利用金融、税收以及社会捐助等手段促进职业教育的发展；第四，加强对经费的使用管理，提高使用效率；第五，建立职业院校贫困家庭学生助学制度。这一时期国家开始意识到社会力量投资办学的重大意义，也制定了相关投资政策以调动地方和社会办职业教育的积极性。与此同时，还出现了教育部门与行业企业联合投资、公办学校改制吸引投资等一些新兴的投资形式，基本形成了我国职业教育多元投资的体制。
3.倡导以多元投资为主阶段（2004年至今）。21世纪初，国内外形势急剧变化，产业更新换代速度加快，这就要求职业教育坚持服务于社会发展，职业教育的投资体制逐步走向多元化。加之《中华人民共和国民办教育促进法》《2003—2007年教育振兴行动计划》《3年50万新技师培养计划》等政策的出台，更促进了职业教育结构体系调整的深化。2004年召开的第五次全国职教工作会议发布了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，提出要逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要确保公办职业学校教师工资按时足额发放，鼓励更新实习设备、完善教学设施，特别是加强共享平台与重点专业的建设。另外，金融机构要以信贷的方式支持发展职业教育，按照企业职工工资总额的1.5%～2.5%足额提取教育培训经费。
