大城市城郊一体化进程中农民利益的保障
时间：2021-03-22 16:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：现在大城市的发展，已经不再是简单的摊大饼式建设，而是中心城区向新城区、中心城镇辐射，形成网状多节点建设发展，这种新的城郊一体化模式，突破了传统的、狭义上的城郊发展模式，传统的城郊一体化主要是指中心城区向市郊扩张建设，中心城区不断增大。
关键词：城郊；农民利益；征用土地；共同富裕
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）09-0086-07
随着我国改革开放的深入推进，城镇化将成为我国经济发展的新任务。十七大报告指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。在未来较长一段时间内，城镇化与工业化、信息化一样将加快推进。我国的城镇化不仅包括通过中小城市、城镇的建设，吸纳农村人口市民化，消除城郊二元结构的差异，还包含大城市的城郊一体化建设，增强大城市各区域新的经济增长点，这是一个长期的过程，在这个过程中，必然造成农民失地，农宅被拆迁等涉及农民利益的问题。因此，切实做好农民利益保障工作，关系到大城市城郊一体化能否顺利推进，能否实现均衡发展、共同富裕、和谐发展。必须充分认识城郊一体化过程中农民利益保障存在的问题，切实搞好农民利益保障工作，推进大城市城郊一体化建设顺利进行。
一、城郊一体化进程中农民利益保障的重要性
大城市城郊一体化建设涉及相关农民的切身利益，必须充分重视农民利益的保障，充分认识农民保障的重要性。缺乏前瞻性的保障农民的政策举措，在推进城郊一体化建设过程中就必然损害农民利益，引发社会长期不稳定，从而影响到城郊一体化顺利建设，最终损害社会的整体福利。
（一）保障农民权益的重要性
随着中国工业和城市化进程的加剧，越来越多的农民失去土地是一种历史的必然。农民失地并不可怕，关键是要切实保护好失地农民的利益，解决失地农民的后顾之忧。1987年至2001年实际占用耕地达4074万至4429万亩，按人均占有1亩耕地计算，失地农民总数在4000万至4420万。2002年至今，又增加了600万至800万征地农民。目前，全国失地农民约5000万左右。估计10年后我国失地农民将接近1个亿。土地既是农民的基本生活资料，又担负着农民的保障功能。农民失去土地后，如果没有很好的制度来保护他们的利益，他们就很难享受到城市扩张、城郊一体化带来的利益。在征地过程中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且补偿资金被挪用、失地农民得不到妥善安置等问题相当严重。由此引发了农民与政府之间的众多矛盾。为了维护自己的利益，不断有农民上访，几十甚至几百位农民集体上访事件也时有发生，造成官民关系紧张，严重影响了农村社会的稳定和执政党的形象。因此，必须切实保护农民的利益，加速大城市城郊一体化建设，为大城市的可持续发展拓展新的增长空间，实现城郊均衡发展、共同富裕和社会和谐。
1.切实保护农民利益，有利于和谐社会建设。土地是农业最基本的生产资料和生产要素，对现阶段的中国农民有重要的保障功能，而农民对于祖祖辈辈从事耕耘的土地已建立了难以离舍的感情。搞好农民失地的补偿工作，让农民完全放弃土地的承包经营权，起码要保证农民得到的经济补偿不低于耕种土地的利益，这里的利益不仅包括土地自身的产出，还应包括土地为农民提供的养老、失业保障的利益。仅仅把补偿的标准简单按照土地近期的平均收益的多少倍来执行，这种补偿还是一个政府定价或指导价的行为，而不是土地经营权所有者和土地未来使用权所有者之间按照市场机制来实现使用权转移的定价机制，这种定价表面上看，似乎在保护农民的利益，而在实际的操作过程中，往往由于地方政府为了以GDP为中心的政绩观，对开发商的违法行为袖手旁观，甚至是纵容，极大地损害了失地农民的利益，引发一系列社会不安定的事件，不利于和谐社会建设。
2.切实保护农民的利益，有利于实现城郊均衡发展。现在大城市的发展，已经不再是简单的摊大饼式建设，而是中心城区向新城区、中心城镇辐射，形成网状多节点建设发展，这种新的城郊一体化模式，突破了传统的、狭义上的城郊发展模式，传统的城郊一体化主要是指中心城区向市郊扩张建设，中心城区不断增大。传统的城郊一体化影响范围较小，一般是离中心城区化较近的农村地区，不利于实现整个大城市的城郊均衡发展。网状多节点的城郊一体化发展的模式，是多个节点的城郊一体化发展，包括新城的城郊一体化发展、中心城镇的城郊一体化发展。因此，这种新的建设模式下，同样也需要切实保护农民的利益，让城郊的农民切实享受到城郊一体化发展的成果，加强市级财力向郊区倾斜，加大对失地农民资金补偿和各类政策的扶持力度，提高农民“农转非”的积极性，促进农民有序地转换成市民，加快城市化的进程，实现大城市的城郊区域均衡发展。
相反，如果对城市化进程中农民的利益不重视，不安置好失地农民房屋被拆迁后的居住、就业等问题，农民住宅被拆迁的难度就会增大，其结果会是形成大量的城中村、贫民窟，城市的面貌脏乱不堪，这样的城市化就与我们的初衷相悖，自然也就不可集中于少数大城市及其周边地区；在价格政策方面注意保护农业和农民的利益不够；信贷政策对小农经济的支持偏少；投资过分集中工业部门和城市建设；城市居民在社会保障方面远远优于农村。这种政策的后果就是形成了里约热内卢最大的贫民窟——罗西尼亚贫民窟，它同时也是南美最大的贫民窟，人口约30万。该贫民窟不仅缺水缺电，建设简陋、脏乱。而且也是贩毒、抢劫、强奸、谋杀层出不穷的地方。
3.切实保护农民利益，有利于实现共同富裕。切实保护农民利益，实施工业反哺农村，不断增强中心城区在经济、社会、文化、观念等方面对郊区的辐射力和影响力，加快推进新城、中心城镇的建设，让更多的农民转化为市民，并解决好他们的居住、就业、养老保险、医疗教育等一系列的问题，让他们更好地享受改革开放带来的社会经济成果，同时也是弥补过去农民利益的损失。在计划经济时期，“剪刀差”让农民付出了约6000亿至8000亿元的代价，改革开放时期政府部门低价征用农村土地，又使农民蒙受了至少2万亿元的损失。据1998年的统计，在居民家庭收入构成中，农村贫困和非贫困人员从国家或集体获得的转移收入分别占其收入来源的-3.56%和
