论林业可持续发展和森林资源保护与管理的法律问题
时间：2021-03-21 12:09:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国的森林资源面临着严峻的形势，要促进林业的可持续发展，就需要加强对森林资源的保护与管理，并给予相应的法律保障，使森林资源产权更加明确。本文对我国森林资源产权现状及林业可持续发展进行分析，并就森林资源保护与管理的法律问题给解决策略进行探讨。
关键词：林业可持续发展；森林资源保护；法律问题
林业资源是我国的重要资源，在促进国民经济发展中发挥着重要的作用，要将林业资源的价值充分的发挥出来，就需要加强其保护与管理。虽然我国的林业资源总量比较多，但由于人口基数大，所以人均占有量很少，林业的可持续发展还面临着许多问题。
一、森林资源产权现状及林业可持续发展
（1）森林资源产权现状
森林资源是由四部分构成的：第一，森林及林木的质量和数量，包括乔木林、竹林，而林木又是由树木和竹子组成的；第二，林地资源；第三，森林动植物资源，包括动植物、微生物等；最后，森林环境资源，即森林的生态观价值和生态环境保护功能。我国的森林总面积为2.08亿公顷，森林覆盖率为21.63%；活立木的总蓄积量为164.33亿立方米，森林蓄积量为151.37亿立方米；天然林面积为1.22亿公顷，蓄积量为122.96亿立方米；人工林面积为0.69亿公顷，蓄积量为24.83亿立方米。森林面积在世界排名第5位，森林蓄积量在世界排名第6位。与世界森林覆盖率的31%相比，我国的森林覆盖率偏低，而人均森林面积和人均森林蓄积分别只达到世界水平的1/4和1/7。
（2）林业可持续发展
林业资源是一种可更新资源，能够为人们的生活和社会的发展带来许多好处。只有加强对林业资源的保护，才能够让世世代代都享受到林业资源带来的好处。也就是要对林业资源进行持续的维护，才能够促进林业资源的有序发展。通过加强对森林资源的保护和管理，使森林资源得到可持续发展，从而改善人类福利，使之符合粮农组织的林业战略计划，即林业的可持续发展。
二、森林资源保护与管理的法律问题及应对策略
（1）林业生态红线
我国非法占用林地的情况十分普遍，每年的占用面积达到13.33万公顷，有接近50%的面积都有林地。并且，有的地区仍然在不断的毁林开垦。在城镇化建设及工业化发展过程中，许多生态建设空间被占用，严守林业生态红线，对国家的生态安全进行维护越来越困难。针对这种情况，国家林业局应加大森林资源的保护和管理力度，对林业生态红线进行严守。在对林业生态红线进行划定时，要坚持划定的科学性，并将其落实到位。同时，要制定完善的林业生态红线管理办法，并积极的执行《全国林地保护利用规划纲要》，对林地的用途进行严格管理，并通过定额的方式对林地进行管理。在对林地进行管理时，要注意不同林地之间的差异化，在对林地进行使用时，要坚持节约原则，实现林地的集约化使用。比如，还要动员全社会的力量，对林地的使用情况进行监督，减少经营性项目占用林地的情况发生，并增强基层林政的管理力量。最为重要的是，要通过法律手段严守林业生态红线，完善相关的法律法规，并对破坏森林资源的违法犯罪行为进行严惩，禁止非法征占林地和毁林开垦。而对于自觉保护森林资源的行为，则要给予相应的奖励和鼓励，并动员更多的人参与到保护森林资源中。
（2）生态效益补偿制度
我国的《森林法》规定，国家要建立森林生态补偿效益基金，用于建造防护林，对各类森林资源进行保护和管理。但是，对于基金的力来源和补偿方式，却没有做出明确的规定，导致森林经营者的投入很难见到回报。目前，有的地方政府已针对森林生态补偿出台地方规章，并在其中明确补偿主体、标准、对象和资金来源。但是，这些规章仅限于少数地方，还没有得到普及。针对這种情况，国家应加大财政投入。由于生态公益林的服务对象是全社会，并以各级人民政府为代表，所以应通过财政补贴的方式解决生态公益林的费用问题，并将财政补贴作为其主要的资金来源。另外，还可征收生态补偿费。比如，针对木材加工、贩运木材、征占林地、森林旅游等项目，要按照法律规定收取一定的环保补偿费和罚款。森林公园和景区一般都要收取门票费，可从门票费中按一定比例提取出生态补偿费。
（3）注重完善相关制度
虽然国家非常重视林业的可持续发展问题，并力图通过法律途径加大对森林资源的保护与管理力度。但是，我国现有的相关法律法规却没有从整体上去考虑林业的可持续发展问题，对于森林资源的保护与管理，也缺乏相应的制度。如果从全局上，充分考虑林业的可持续发展问题、森林资源保护与管理问题，并制定完善的法律法规和制度，则可以促进法律法规的制定与林业可持续发展更加匹配，有利于林业可持续发展，也有利于森林资源的保护与管理。所以，要解决这一问题，就需要对林业可持续发展、森林资源保护与管理相关的法律法规进行协调。现行的法律无论是从保护的角度还是从约束的角度来看，其范围都只局限与生态环境这一单一的系统。比如，《森林法》、《土地法》、《水资源保护法》等的推广和完善，可以提高民众对发展、森林资源保护的认识与重视。而要提高法律体系的完整性，就需要对各个方面、各个部门进行协调。同时，有关林业的立法，要覆盖林业生产的所有环节。比如，森林防火、病虫害的防治、税费管理等多方面工作的落实，以真正促进林业可持续发展。
结束语：
综上所述，我国的林业资源现状决，定了我国的林业发展只能走可持续发展的道路，以及加强林业资源的保护，才能促进经济可持续发展。因此，在对森林资源进行保护和管理时，要通过制定完善的法律法规和制度，解决林业生态红线、生态效益补偿、制度不完善等方面的问题，从而为林业的可持续发展，以及森林资源保护与管理提供法律保障，对于促进我国林业的良性发展有着重要意义。
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