日本预防青少年犯罪的新国策
时间：2021-03-06 12:01:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
俞建平 译
[摘要] 对日本社会中频繁发生的少年犯罪案件,日本现行的少年司法制度对策的偏向性已经引起了各方面的批评和指责｡日本法务省认识到,预防青少年犯罪的对策,不但是少年司法和刑事政策的职责,也是日本国家全体社会的共同责任,只有全日本国民和各方面的社会力量共同携手联合起来,才是预防少年犯罪､保护少年的人身安全的最有力的对策｡
[关键词] 日本;预防;青少年犯罪;新国策
[中图分类号] D997[文献标识码] A
一､社会背景
日本曾经和荷兰､爱尔兰､瑞典三个国家并列同座被誉为世界上犯罪最少､最安全的四个国家｡现在,日本的“安全国家”的神话般的传说,已经是徒有虚名了｡近十年来,日本各地频繁发生令人心寒､动机不明的重大少年犯罪案件,同时还有专门针对手无寸铁的女孩子进行强奸､杀害的成年人的性犯罪案件也在不断发生｡
今天,在日本各地报道前所未闻､正常人不可理解的少年重大犯罪案件,以及小女孩､女性成年人成为性犯罪被害人刑事案件,在什么时候发生､会在哪里发生已经不成为不可思议的事实了｡
以上案件已经引起了日本国民的愤怒和不安,日本政府也意识到事态发展的严重性｡2003年12月,日本政府专门召开了“犯罪对策的内阁会议”,制定了“与犯罪行为坚决对抗的行动计划”,目的是恢复日本以前的“世界上最安全的国家之一的声誉”｡日本的“青少年育成推进本部”也积极制定了“日本青少年育成施策大纲”｡(日本20岁以下为未成年人｡日本的青少年的概念分为年少少年,即14--15岁;年中少年,即16--17岁;年长少年,即18--20岁)｡日本警察厅为了贯彻以上精神,2004年4月制定了具体的“预防青少年犯罪推进综合保护对策纲要”,开始认识到预防青少年犯罪必须重视综合保护｡
二､设立“少年犯罪案件的调查研究计划分析委员会”的认识过程
以前,日本的少年犯罪的对策,是限定在以家庭裁判所为中心､由警察厅的专门担当少年犯罪案件的少年警察官和检察厅的少年检察科的少年检察官,连同法务省的矫正部所属的少年鉴别所､少年院､保护观察所､少年刑务所(少年监狱)等相关机构的配合共同合作,开展完成日本少年司法制度中的保护处分和刑事处分的各个环节的工作｡日本的少年司法制度就是通过小范围内的相互配合,保障了犯罪少年的人权和调整改善他们的生活环境,促使他们走上健全发育成长的道路,以此实现日本“少年法”第一条所规定的宗旨｡
但是,今天对日本社会中频繁发生的少年犯罪案件,日本现行的少年司法制度对策的偏向性已经引起了各方面的批评和指责｡日本法务省认识到,预防青少年犯罪的对策,不但是少年司法和刑事政策的职责,也是日本国家全体社会的共同责任,只有全日本国民和各方面的社会力量共同携手联合起来,才能是预防少年犯罪､保护少年的人身安全的最有力的对策｡
因此,我们已经着手分3个阶段来制定对策,预防少年犯罪和保护少年的生命安全:
第一阶段:以家庭､学校､企业雇用单位､娱乐场所､媒体宣传机关和社会保障机构等各方面联合起来,为预防少年犯罪创造良好的､健全的､丰富多彩的文化生活环境｡
第二阶段:是由警察机关､少年福利事业互相配合,及时指导,援助少年摆脱越轨行为,把可能犯罪的苗子提早摘掉｡
第三阶段:正确有效的运转刑事司法部门,采取正确的有效适当的多样性措施,保障少年犯罪案件在揭发阶段,灵活､慎重的运用少年司法制度,保障未成年人在设施内的处分和社会上的处分具有多样性和针对性,促使他们早日回归社会和消除再犯的可能性｡
我们通过研究调查认识到,特别是第一阶段是预防少年犯罪､保障少年人身安全､防止再犯的最重要基础｡
日本法务省在《2005年犯罪白皮书》中是这样描述的:
“少年犯罪是由家庭､学校､地区､社会等各方面存在问题的综合反映而产生的,特别是少年的父母或者保护者,把自己没有实现的愿望和理想全部押注在孩子身上,有的大人则利用孩子作为自己犯罪的工具,事实上走向犯罪的大多数少年是成绩不理想､或者是受到家庭､学校虐待､欺侮,逃避学校生活,又不能适应于社会的失落者,他们往往会很快找到与自己有同等遭遇的小伙伴,立刻结成牢固的同盟｡这是他们犯罪的主要原因｡”
在今天,处身于越来越复杂化､高速化发展的社会生活中,还没有发育成熟､不能理智的判断是非的社会弱者——未成年人,他们对我们大人所造成的社会阴暗面,最容易接受和模仿,这个事实已经被大量的少年犯罪案件所证实了｡由我们成人产生的问题,当然应当由我们自己承担责任去改善､修正,创造一个有利于少年健全发展的良好的社会环境｡
另一方面,现代社会中的手机､电脑､电视､报刊杂志等千变万化,泛滥的情报不可避免地为孩子提供了不健康的文化环境,在这一部分不健全的社会日常生活环境中,怎样去指导､培养､训练孩子们学会运用自卫的手段来保护自己,使自己能健康的成长｡这是时代为我们提出的一个严肃的新课题｡
正因为如此,我们首先应当检查自己,在反省的同时必须重视少年们在社会中存在的重要地位,和认真思考怎样阻止他们走向犯罪的方法和措施｡我们还要认识到预防少年犯罪和对犯罪少年的矫正,单靠刑事司法领域是不够的｡犯罪少年在刑事司法中的矫正活动,只是教育他们怎样认识和摆脱过去,走向新起点的第一步,他们早晚要重新返回自己的家庭和居住区｡返回原地后要靠自己的努力和力量去克服抵制旧习是不够的,要防止他们再犯,在地区中重新找到合适自己的新位置,最重要的还是要依靠社区的力量｡这是社区里的每一个大人都必须认识到的最基本的出发点,要完成这个过程,就需要依靠社会各个团体､机关和企业各部门,有目的地携手联合起来,共同推进实施,预防少年犯罪和净化他们不再犯罪的不利因素｡
2004年3月29日,我曾经在华东政法学院做过一次题为《日本少年犯罪的现状和预防对策》的报告｡当时我提到要重视少年们在社会日常生活中的五个空间:家庭空间､学校空间､社区生活空间､信息空间､聚合空间｡在第四个信息空间中存在着不少我们大人不了解的有害环境｡孩子们只要轻轻地按一下键,就能轻易的获得不少有害的情报和影像｡
鉴于上述原因,2005年6月,由日本内阁府组织召集了警察厅､法务省､文部科学省､厚生劳动省和最高裁判所､家庭裁判所等六个国家级机关和学者们共同成立了一个“预防少年犯罪的调查分析委员会”准备从全方位出发,综合性的把制定预防日本青少年犯罪的对策作为一个重要的课题来专题研究解决｡
三､目的和组织机构
近年,日本各地不断发生的几件震惊日本全国的青少年引起的重大犯罪案件,深刻地反映了日本青少年犯罪状况的严重性｡怎样来正确分析他们的犯罪原因､妥善地处理犯罪案件,尽快制定有效的预防政策,已经成为摆在我们面前的紧迫课题｡那么为什么会发展到这样的地步?我们认识到有以下3条重要的原因:
第一,由于日本是一个实行三权分立的政治体制的国家,因此日本的各种机关长期形成了职责分明､自负其责､互不交涉其他机关事务的工作体制｡
第二,对青少年犯罪预防的相应机关和民间团体都在努力做自己的工作,没有相互沟通､共同合作的意识｡
第三,更重要的是一些应当重视研究青少年犯罪原因和及时改善事务的各个具体部门,一直是照框框办事,忙于应付一大堆文书记录,没有精力去用心研究如何提高工作效率和处理事件的质量｡
