陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解
时间：2021-01-26 00:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：陕南地区避灾移民搬迁作为区域性的重大工程，具有重要的经济社会价值。由于移民搬迁规模空前、搬迁周期长、类型复杂和所需投资大等特点，加之其他各种未知因素的影响，将会对资金链带来很大的考验。推进避灾移民活动，资金到位是关键。文章通过对陕南地区避灾移民搬迁规模、资金来源、资金结构等方面的论述，阐述了陕南移民搬迁过程中资金的制约因素及其破解路径。
关键词：避灾移民 资金来源 资金结构 陕南地区 政策建议
中图分类号：F323.22 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）07-175-03
一、研究的背景和视角
陕南地区大规模避灾移民搬迁作为改善陕南山区群众生产生活条件的民生工程，将从根本上消除自然灾害造成的威胁。这不仅对富民强省和推进陕西经济社会协调发展具有重大意义，而且对全国相似地区推行生态移民、灾害移民搬迁也具有示范价值。该工程计划从2011年开始，用10年时间搬迁陕南地区240万人，涉及投资数额超过1100亿元，移民规模远超三峡移民搬迁工程。根据移民搬迁的范围和对象，可将之分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁以及工程移民搬迁等类型，统称避灾移民搬迁。{1}
陕南移民搬迁是一项复杂的系统工程，面临着移民节奏紧张、资金缺口较大、土地资源制约及贫困农户筹款能力有限等难题。工程涉及移民建设投资、基础设施建设投资、公共服务和土地整治投资等较多领域。巨大的资金需求量让搬迁工作变得困难重重，因而资金来源问题成为了移民搬迁的头等大事。“移民搬迁工程受到了陕南山区群众的普遍欢迎，但这项利在千秋的惠民工程目前面临着资金缺口巨大的难题。{2}”国家统计局安康调查队的数据也显示：根据目前市、县财力，难以落实如此大量的财政配套资金。{3}当地的一些基层干部对此也表现出很大的担忧。因此，不难看出，能否及时缓解资金供给困境，在很大程度上决定了整个移民工程的进程与成效。{4}
二、样本的基本情况
2012年4月和2012年8月笔者组织课题组成员开展了两次实地调查研究，团队成员深入到陕西省山阳县十里铺镇高一村、高坝镇老沟村和中村镇等多处移民搬迁安置点，进行了实地走访调查，发送调查问卷120份，有效回收问卷113份。问卷样本涉及山阳县不同经济发展水平的三个镇，每个镇随即选取1～2个移民安置点。调研内容主要包括资金来源、移民意愿以及现实处境等方面，并针对搬迁移民自筹资金情况，运用统计分析软件-SPSS进行分析。为弥补问卷调查的不足，调查组还与当地移民搬迁者本人进行座谈或半结构式访谈，并运用查阅文献资料等方法，尽量确保资料收集的完备性、科学性和准确性。
在113个有效调查样本中有65人为男性，占调查总人数的57.5%，女性48人，占到总人数的42.5%，年龄分布以31～50岁的村民居多，约占样本人数的53.1%；文化程度上，搬迁居民中文化程度整体较低，样本数据显示，初中及以下文化程度人数要占到87.6%，高中及其以上的人数仅占到12.4%。
三、移民搬迁中的资金来源困境
实现陕南移民搬得出、稳得住、能致富的目标，充足的资金供给是十分必要的。陕西省属西部一个欠发达的省份，2011年全省实现生产总值12391.3亿元，财政总收入为2577.97亿元，全省农村居民人均纯收入5028元，位居全国第26位，而陕南三市的财政收入总和仅占全省2.38%，三个市的财政收入加起来，还比不过榆林市的一个神木县。这样的经济总量和财政规模对于完成如此宏大的民生工程是相当吃力的。
按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》要求，陕南地区移民搬迁安置共需投资1109.4亿元，其中移民建房投资772.2亿元，基础设施、土地整治、公共服务及其他投资等325.1亿元，自主迁移投资12.1亿元，以及24.8亿元的土地整理项目投资{5}。在建房投资的772.2亿中，村民自筹715.9亿。省级财政扶持资金每年2亿，10年20亿，按5∶5的比例市县两级地方再配套20亿，另外再争取中央财政资金20亿。此外，规划还建议西安、宝鸡、咸阳等市“对口支援”8.4亿元。
《规划》中所列出的资金数额仅仅是计划投资，还不是最终实际投资。参照之前三峡移民的实例，考虑到近年来及在今后相当长时间里，物价上涨和通货膨胀的因素，上面所列的投资款项难以满足搬迁的要求。笔者将从移民自筹、地方财政以及时间成本效应的影响等方面对目前移民搬迁中的资金困境进行分析。
1.移民自筹搬迁资金的来源。（1）访谈获得的移民资金情况与实例。调查发现，搬迁过程中移民资金花费主要包括建新房费用、搬迁中损坏和丢弃物品价值、新增生产工具费用和新添家用物品花费四项费用，这笔搬迁资金对于大多数农村家庭来说成为其搬迁的难以承受之重。总体来说，政府对移民的直接补贴平均数额为每户3～4万元，只占到了搬迁费用的20%左右，补助显然是杯水车薪；剩余的10多万元不得不由移民自己承担，移民能否自筹到足额的搬迁资金已成为搬迁难问题的主要症结所在。迁户目前所从事的职业统计数据显示，目前有40.7%的村民以外出打工为业，40.7%的村民以务农为业，两者合计超过80%。而做生意的仅占调查人数的7.1%，担任村干部的占调查人数6.2%，其他占5.3%。可以看出移民经济来源方式单一，主要以务农和打工收入为主，收入水平相对较低，自筹资金存在很大困境。
实例1：十里铺镇鹃岭移民安置点的姜老汉，今年65岁，原属十里铺镇老沟村村民，安置房为100m2，期间缴纳地基费和根基建设分别1万元和2.3万元，除去政府补贴之外，现已合计花费自家资金近15万元，主要依靠在太原打工的两个儿子的工资收入，无银行存款。
实例2：十里铺镇高一村移民安置点的陈老汉，原属老沟村一组村民，访谈时刚从西安市武功镇打工回来，据介绍其工作每天60～80元，由于老沟村小学撤销，为解决孙子上学搬迁到十里铺村。家中经济拮据，且2010年洪灾房屋受损，搬入新居需交10万元才能拿到钥匙，现以一分息从银行贷款5.6万元，另外自己医病，儿子结婚还需大量费用，邻居见其家里负债多，不愿借钱帮助。
