劣势企业退出面临的主要问题及其对策
时间：2021-01-25 04:00:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
按照国有企业“有进有退”的战略方针，这几年来，一大批国有企业从相当一部分行业中的退出，提高国有企业的资产质量和效益，这已成为整体国有企业改革的重要任务之一。但从这几年的退出情况来看，劣势企业退出的壁垒很多，主要是来自企业经济性的。
一、劣势企业退出过程中所面临的主要问题
1．债务负担沉重。国有企业的债务负担在改革开放后逐年加重，造成企业债务超重的原因是多方面的，主要原因有：(1)长期以来，企业把利润全部上交国家，使企业流动资金很少，企业扩大再生产所需的资金得不到补充，主要靠贷款来解决。(2)实行拨改贷政策后，本应该由国家作为投资拨给企业的技改基金和建设基金也改由企业向银行贷款，要企业还本付息，而这些资金形成的资产又全部归国家所有，加重了企业的负担。(3)一些企业领导人对投资效果不负责，盲目借贷，使企业投资效果差，缺乏偿还能力，债务越来越重。(4)企业在经营过程中的一些呆账、死账，造成了一些资金损失长期没有得到解决。
2．人员包袱沉重，劳动力安置资金缺口大。国有劣势企业在人员包袱方面尤为突出，主要表现在三个方面：1、人员数量比较多。富余人员和离退休人员的比重在企业总人数中比例过高。在有些企业中离退休人员与在职职工比例高达1：1。2、企业人员素质差。在传统的国有企业中，职工拥有多种国家赋予的主人翁的权力，使得企业的人力资源表现出明显的非市场化属性，回避了外部人力市场的竞争，职工的劳动关系永久化，企业是职工的终生依托，国有企业就成了“铁饭碗”、人满为患、效率低下等难以解脱的“人员包袱”。
3．设备陈旧落后，资产难以变现。由于国有劣势企业设备陈旧和技术落后，一方面很难生产出市场需求适销对路的新产品，另一方面，由于这些机器专用性很强，如纺织、煤炭、机械行业等，这些行业向其它行业转化比较困难，很难随企业所进的产：业继续发挥作用。当企业处置这些资产时，不得不低价处理，直接降低了所转让的资产含金量，使原有的资产不足以支付对职工进行补偿。
4．企业办社会所带来的负担。据测算，广东省授权经营的资产经营公司和企业集团，大部分都存在企业办社区、医院和中小学校，从广晟资产经营公司来说，企业办社区就有24个，中小学校10户，企业办医院7个，床位275位，广业公司社区共有8个，中小学校8个，企业办医院18个，床位966位，这些沉重的负担也拖了国有企业退出的后腿。
二、主要对策
近几年米，广东省国有劣势企业通过关闭、破产、出售、兼并、股份制改造等方式，实现国有中小企业的退出，取得一定的成效，但是，由于上述种种原因，很大程度上阻碍了劣势企业退出的步伐，随着市场经济体制的建立和完善，特别是加入世界贸易组织，企业面临更大的压力和挑战，要使劣势企业真正退出市场，提高国有企业的资产质量，必须采取以下对策。
1．将国有股减持和合作合资方式实现部分国有企业退出。国有股的具体减持方式可以有多种选择。一是对于一般竞争性领域的大巾型国有企业，除少数特殊企业采取国有独资组建有限公司外，大多数改组为投资主体多元化的有限责任公司或股份有限公司。二是对于国有股权比例过高的企业，通过出让国有股、放弃配股权、置换股权等形式，由绝对控股向相对控股或参股转变，同时吸引国内外有实力的企业以资金、技术和市场参股、控股。三是利用上市公司壳资源，通过股权转让、资产置换和证券市场运作，减持国有股。
2．依法推进关闭破产，建立藩后生产力的退出渠道。一是要依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂小矿，主要是小煤炭、小炼油、小水泥、小玻璃、小钢厂、小糖厂等。二是积极稳妥地关闭那些资源枯竭的矿山，主要是资源枯竭的煤矿、有色金属矿和核工业的铀矿，以及其它金属和非金属矿，这是长期积累而没有得到解决的历史遗留问题，大多已经停产，靠国家财政补贴过日子，现在已经到了非解决不可的时候了。三是对严重亏损、扭亏无望、负债沉重、资不抵债、产品无市场的企业，可以采取破产的极端手段，企业关门、资产变现、职工走人，国有经济完全退出。对那些净资产为负值不能破产的企业，政府应采取多种办法给予支持，填平净资产，补足企业资本金，设置国有优先股等形式。
3．大力培育、发展资本市场。应充分发挥资本市场的集资功能和资本重组功能，提供一种资产形态转换与资产流动的机制，使一般资产由实物状态转换到价值状态、由货币形态转换到证券形态，使国有资产的战略性调整得以顺利地进行。同时要大力发展中介机构，诸如投资银行、会计师事务所、资产评估机构等，对各种中介机构的收费实行规范化、制度化管理，以降低资产重组成本。
4．采取多种措施，切实解决国有企业的过度负债问题，建立企业坏帐退出通道。通过结构调整，加大呆帐坏帐准备金的核销力度，核销一部分国有企业的不良债务。(1)是采取切实措施，减轻国有企业利息负担。特别是对那些没有享受债转股政策的企业，是否可以考虑在利息上给以减负。 (2)是完善债转股的方式。目前应不断改革和完善债转股的思路和操作方法，不但要减轻国有企业负债，剥离银行不良资产，更要对债务中的损失以及导致损失的机制进行根本性的改造，同时，积极开发转股后的退出渠道，在债权转为股权后，经过必要的重整，借助证券市场或其它投资银行业务，将股权出售给境内外的非国有投资者。
5．将企业主辅分离，辅业改制，分离企业办社会职能，切实减轻企业的负担。省属国有企业办社会，已经成为企业主要负担之一，我们可以通过企业主辅分离，辅业改制，把非主业资产进行处置，用于安置企业富余人员，从而整体上提高企业的资产质量，进一步提高企业的市场竞争力。
6．完善社会保障体系。为妥善国企安排冗员，应尽快在企业之外建立独立的社会保障体系，解除企业退出的后顾之忧，保持社会稳定。目前存在的突出问题是社会保障基金收支缺口大，今后的目标，应形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。主要工作应突出以下三点：(1)是要采取多种方式多方筹集社会保障基金，甚至可以以适当的方式发行专项国债。(2)是要依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次。(3)是严格社会保障基金管理，要加强制度建设，防止社保基金被挪用和被个人与部门侵吞，要进一步探索成立独立的基金管理公司进行管理的模式，确保基金保值增值。
