[世界穷人问题报告]穷人问题提出

时间：2020-07-20 07:30:19　来源：雅意学习网本文已影响人

　　　　国际贫困线　　　　什么样的人是穷人？穷人，是指那些每日靠不足1美元维生，稍一发力肚子就会愤怒地发出“轰鸣”声的人，属于一时半晌固然还不至于饿死，但靠自身力量已经难以解决温饱的社会最底层群体――所谓连上帝也避影敛迹的人。1美元/天的国际贫困线标准是世界银行以1985年的美元为基准，考虑各国货币购买力水平的不同制定出的标准。根据1美元/天的标准，1981年世界上大约有19亿穷人，占全球人口总数的44%。
　　现实中，因各国经济发展水平和政府提供的福利保障的不同，在全球范围内准确界定世界级贫困户，无疑是一项非常复杂而困难的工作。2006年以来，世界银行的专家们使用超过千种食品、住房和交通价格等方面的调查参数，对116个发展中国家的120多万住户进行了访贫问苦，然后参照2005年世界购买力平价度量指标，最终确定了以1.25美元/天为最新国际贫困线标准，这也是2005年全球最贫困的近20个国家的贫困线平均值。此项研究成果于2007年12月17日正式发布于世界银行《国际比较计划》报告中。这份被称之为“穷人之声”的报告称，截至2005年，按照1．25美元/天的最新国际贫困线标准，世界上有14亿穷人，占全球人口总数的25%。
　　尽管在过去25年中，穷人也在享受经济发展的成果，但是经济欠发达国家贫困人口的分布范围并没有收窄的趋势。由于人口基数和经济原因，亚洲仍然集中了全球最多的穷人。在穷人方阵中，作为第一集团军的印度，低于1.25美元/天生活费的穷人为4.55亿，接近其国内人口总数的42，占全球穷人总数的1/3。在南亚地区，由于印度因素和穷人标准的提高，2005年有近6亿穷人在此扎堆。顺便提及的是，印度2008年的贫困线标准是：农村人均年收入4420卢比（约合650元人民币），城镇人均年收入6700卢比（约合985元人民币）。按照印度自己的穷人标准，印度目前大约有2.7亿穷人。不过，按照美元计算的国际败买力平价人均GDP，印度卢比被低估了3.96倍。
　　1980年，世界上90%的贫困人口居住在占全世界人口60%的亚洲。当时，东亚地区是世界上最大的贫困地区，生活在这个地区的大多数人是穷人。不过，1981－2005年间，穷人占本地区总人口的比重从近80%下降到18%，国际标准的穷人数量大约为3.3亿人。这主要是由于中国在经济上尤其是“三农”政策方面取得的巨大成就。日前，时任世界银行行长的保罗・沃尔夫威茨曾赞叹，过去25年，全球贫困人口减少成就的67%应归功于中国。
　　
　　2015年生活在非洲的穷人将占世界贫困人口的1/3
　　
　　目前世界上穷人占比最高、脱贫任务最重的地区集中在撒哈拉以南的非洲48个国家，这一地区囊括了埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥等北非五国之外的其他所有非洲国家。该地区在1980年高达半数的人是真正意义上的贫农。时至今日，撒哈拉以南非洲地区穷人的日平均消费仅有70美分。1981－2005年间，该地区以1.25/天美元贫困线衡量的贫困率并未显示出持续下降趋势，目前仍然有41％的穷人。同时，南部非洲地区贫困人口的绝对数量几近翻番，从1981年的2亿增加到2005年的3.8亿。国际扶贫组织专家认为，如果这种趋势持续下去，到2015年生活在非洲的穷人将占世界贫困人口的1/3。
　　目前全世界约有10亿人生活在脆弱国家，其中的3.4亿人被国际扶贫组织划归为比贫农还低一个档次的“雇农”族，等待国际人道救援组织驰援。脆弱国家包括海地、索马里、阿富汗等近30个国家，其中的3/4正在饱受武装冲突的蹂躏。脆弱国家的平均贫困率为54％，而低收入国家的这一比例为22％。在南美的海地，人口虽然只有800多万，赤贫人口却占了80％以上。他们日复一日地为每天能够饱餐一顿而奔波挣扎。为了填饱咕噜作响的肚子，一些穷人竟然饥不择食地取土充饥。虽然国际组织对海地最贫困地区的学校提供免费午餐，但对海地儿童而言，学校免费午餐可能是一天中仅有的一顿饭。国际组织倡导并资助的“人人有权利享受教育”项目，在海地则被演绎成一个“为填饱肚子而接受教育”的故事。在拉美和加勒比地区大约生活着近2亿穷人，其中8000万人为世界级绝对贫困人口。
　　
　　穷人的中国标准
　　
　　毋庸置疑，中国是迄今为止全球成功摆脱贫困最具典型意义的国家。世界银行发布的《中国和非洲扶贫状况：1981－2004》显示，按照1993年国际价格计算，1991年中国大陆地区2/3的人属于穷人。当时，撒哈拉以南非洲地区的这一比例仅为40％左右。到2004年，中国生活在1美元/天贫困线下的人口不到1/10，而南部非洲地区的这一比例仍为40％。1981年，中国与南部非洲贫困人口之比约为4∶1，但到2004年，中国低于1美元/天的人口数量减少了5亿，而同期南部非洲的穷人数量反增了1.3亿。不过，难以乐观的是，世界银行日前公布的最新报告显示，按照1.25美元/天标准衡量，中国目前至少仍然有2亿人属于世界级穷人。在稍早前的2006年底，世界银行发布的一份报告称，中国大约有1.35亿人低于1美元/天的贫困线标准。
　　中国曾于1986年初依据当时农村的温饱线制定了大陆地区的首个贫困线标准，确定1985年农村绝对贫困人口的认定标准为人均年纯收入200元人民币，低收入贫困人口为农民人均年纯收入201－399元之间。此后我国逐年对贫困标准进行调整。中国新近公布的2007年贫困线认定标准是：农村绝对贫困人口为农民人均年纯收入低于785元（约合30美分/天），低收入贫困人口为农民人均年纯收入786－1067元之间（约合30美分－42美分/天）。
　　根据国家统计局发布的公告，按穷人的中国标准，至2008年初，中国农村有绝对贫困人口1497万，低收入人口2841万。此外，中国民政部门的数据显示，目前中国还有2200多万城市居民靠最低生活保障金维持生计。最近，中国相关部门已经作出安排，从2009年起取消农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，将绝对贫困线标准统一从人均年收入785元提高至1067元。伴随贫困线的调整，中国的扶贫对象、重点和政策料会发生重大改变。
　　
　　路漫漫其修远兮
　　
　　世界银行政策研究部首席经济学家、《贫困的比较》一书的作者马丁・瑞沃林认为，“根据发达国家甚至是中等收入国家的标准衡量，1981－2005年间已经摆脱了1.25美元/天国际贫困线的大多数人仍然是贫穷的。”没错，如果按照目前国际公认的中等收入国家贫困线标准2美元/天，2005年全球至少有26亿人属于穷人，占全球人口总数的40％。联合国前秘书长科菲・安南称，目前世界有超过8亿人每天饿着肚子上床睡觉。
　　本世纪初，由189个国家的政府首脑或代表签署的《联合国千年宣言》庄严地提出：在2015年前首先要实现的目标就是消灭极端贫穷和饥饿：“（以1990年水平为基准）靠每天不到1美元维生的人口比例减半；挨饿的人口比例减半”，并保证“不遗余力地帮助男女老少同胞摆脱啼饥号寒和毫无尊严的极端贫穷状况”。联合国最近发表的《2008年千年发展目标报告》指出，依目前的进展速度，到2015年仍将有大约10亿人生活在穷困状态中。国际社会除非紧急采取额外的、加强的或修正的行动，否则，很多反贫困目标有可能无法实现。
　　时至今日没有人能够逾越丛林法则。当又一批新的暴发户拨拉着古老的算珠暗自窃喜时，海地穷人却在以土充饥。“活着，就有希望”，一个充满人道主义的口号，包含着太多的无奈和真实。当富人们感叹每天郁闷得死去活来一塌糊涂时，穷人们却连喊“累”的资格都已经丧失。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在其《穷人经济学》一书中称，在一个社会中，穷人太穷、富人大富，迟早要出问题。话，尽管可以这样说，甚至还可以使用冠冕堂皇的语言说得更危言耸听些，然而，现在的分配不均已经不是问题，而是一条铁律。令人痛感无奈的是，我们今天能做的，已经不是如何试图去改变这种现象，而是学会如何去适应它。
　　（摘自《中国青年》2009年第5期）

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