国内外公共事业管理及相关专业课程设置比较研究 公共事业管理课程设置
时间：2020-03-31 07:43:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：公共事业管理专业在短短几年间普遍开设和多样化发展，表明该专业已成为一个迅速发展的实用型热门专业。但公共事业管理作为一个新专业，也存在一些困难和问题。 关键词：公共事业管理；专业设置调整；新专业；比较研究 中图分类号：G526.3 文献标识码：A 文章编号：1671-1297(2008)12-080-02 一、我国公共事业管理专业发展中出现的问题 (一)培养目标和专业发展方向较单一，专业特色不明显 国家教育部1998年普通高校本科专业设置调整后，在《专业目录》中新增设了公共事业管理本科专业，规定该专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”从该《专业目录》可以看出，公共事业管理作为一个实用型新专业，实际上是一个多学科多领域交叉与综合的学科和专业，公共事业管理教育涉及到文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个领域和公共事业部门。按照公共事业管理专业的属性，对某一高校来说，其教学资源很难涵盖公共事业管理的所有领域，因此，该专业究竟是培养公共事业管理的“通才”，还是培养精通某一事业领域管理“专才”的问题，成了困扰公共事业管理教育的难题，专业发展方向和定位认识不清。 (二)招生规模和我国事业管理体制与人才的社会需求不协调 公共事业管理专业自增设以来，招生的院校和招生规模逐年扩大。据统计，2002年全国高校开设公共事业管理专业的有197所，2003年开设本专业的高校增加到220多所，至2006年开设本专业的高校已发展到403所，在2002年的基础上翻了一倍多，涉及综合类、师范类、农林类、医学类、艺术类、财政类等各类院校，公共事业管理专业已成为一个迅速发展的新专业。 按教育与社会协调发展的要求，专业设置和发展规模应从社会需要出发，公共事业管理专业人才的社会需求和毕业生就业前景如何，应该进行需求分析和预测。高校培养公共事业管理人才是为经济社会发展服务的，社会需要是高校办学和人才培养的目标与方向。随着我国社会管理体制改革的深入，公共事业管理专业有可能成为一个快速发展的热门专业，但目前决不能夸大社会对公共事业管理人才的需求。我国公共事业管理体制改革是一个逐步发展的过程，公共事业管理专业的发展也是有一个过程的。目前，公共事业管理专业的毕业生就业并不具有优势。 (三)课程体系不合理。基本上没有建立规范的专业平台 专业发展的规律和特点是通过课程体系反映出来的，课程体系是人才培养的核心内容，是突出专业特色、实现培养目标的基础。但目前公共事业管理专业课程体系比较杂乱，反映公共事业管理学科特性的专业核心课程的设置不规范，现行课程设置基本上是“拼盘式”，各门课程自成体系，拼装的多，整合的少，可以说有多少个专业方向，就有多少种不同的专业基础课和主干课设置，基本上未建立起统一的专业平台，也不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设等。 (四)人才培养模式单一，知识、能力和素质结构不合理 人才培养模式是学校根据人才培养目标和质量标准，为学生设计的知识、能力和素质结构以及怎样实现这种结构的方式。目前公共事业管理专业人才培养模式单一，多数仍是四年一贯制的培养模式，专业壁垒未打破，学生知识面窄，重理论轻实践的问题依然存在，实践性教学环节薄弱，不仅实习基地缺乏，教学实习也未受到足够的重视，不适应学生综合能力的培养。因此必须创新培养模式，探索多种形式的人才培养模式，变单一的培养模式为多规格培养模式。坚持厚基础、宽口径，进一步打破专业壁垒，拓展学生的知识面。公共事业管理是一个应用性很强的专业，学生能力的培养是专业培养目标的重要方面。必须坚持既重理论又重实践，作为教学体系重要组成部分的实践教学环节，是加深理论教学培养综合运用能力、提高学生综合素质的关键环节。必须注重学生综合能力的培养，重视学生实践能力和创新意识的开发，使学生既具有宽广的知识背景和深厚的理论基础，又具有较强实践能力和创新能力。 (五)师资力量不足，现有师资的专业适应性不强 公共事业管理作为一个新学科和新专业，学科建设的基础还比较薄弱，师资队伍力量严重不足。现有师资队伍主要包括两大部分：一部分是由原来的教育管理、体育管理、卫生管理专业调整和转变为公共事业管理专业的，其专业方向仍然定位为教育管理、体育管理、卫生管理，这部分师资的知识结构基本上是成型的，他们多半与原来的专业基础相关，对原来的专业适应性较强。其原来单一的专业方向调整为公共事业管理专业后，在他们的知识结构里公共经济、公共管理、公共政策等的知识基础较弱，对公共事业管理的专业适应性不够强。另一部分是综合性大学或其它文科院校，依托于社会科学、行政管理或其它管理专业的师资新开设的公共事业管理专业，这部分专业师资的知识结构社会科学、经济学、管理学的知识基础比较成型。但是缺乏教育管理、环境管理、卫生管理等交叉科学和自然科学的知识基础。还有一些院校公共事业管理专业的教师是半路出家或新出校门的，他们存在对公共事业管理专业缺乏整体的了解，缺乏专业实践经验，其知识结构和专业适应性也较差。目前，公共事业管理专业的～项基本建设就是加强师资队伍建设，加强学科建设，教学科研和教师培训、进修工作，加强学术交流和开办公共事业管理研究生教育工作，多渠道多种形式培养师资力量，有效解决公共事业管理专业发展和师资力量不足的矛盾。 二、国外公共事业管理相关专业的比较 “公共事业管理”也是我国特有的一种专业类型，国外相近的专业，大多以公共管理或非营利组织管理命名，设置在于公共事务院系或商学院内。如美国的公共健康、社会服务、教育、文化、社会公益事业等，一般都属于公共管理或非营利组织管理，与我国的公共事业管理有相似之处。了解国外大学公共管理或非营利组织管理的课程设置和培养方案，对于我们加强公共事业管理专业建设有一定的借鉴意义。 (一)印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院的非营利组织管理人才的培养 印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院(School ofPublic and Environmental Affairs，Indiana University-Blooming-ton)的非营利组织管理(Nonprofit Management)在2005年排名全美第一名，该项目注重政府管理和非营利组织管理的整合，开设的核心课程有：公共组织和管理、管理专题研究、公民社会与公共政策、非营利组织的财务管理、非营利组织资金募集、公共项目评估、公共和非营利组织战略管理、非营利和志愿部门专题介绍、公民社会的比较观点等。 (二)约翰霍普金斯大学政策研究所的非营利组织管理人才的培养 约翰霍普金斯大学政策研究所(Institute for policy study，JohnsHopkins University)的非营利组织管理项目，是在面对激烈竞争和财政压力的情况下开设的，目的是更好的发挥非营利组织的作用，为社会公益服务。该项目强调非营利组织在当代社会的战略位置和独特的解题特色，注重采用整合的策略来解决问题，在美国社会中发挥的作用越来越大。该项目开设的核心课程主要有：非营利组织概论：范围、结构和动态、非赢利组织管理的战略框架、社会问题的整合解决方案：非营利组织的角色、财务管理、管理与领导、组织理论等。 (三)加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院的非营利组织管理人才的培养 加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院(The Haas School ofBusiness，University ofCaliforniaBerkeley)是2005年全美商学院排名第四的顶级商学院。该学院为学生开设的非营利组织和公共管理(NonDrofit and PublicManagement)项目，其目的不仅是使学生成为商界领袖，也是为了要在公共部门展露头脚。哈斯商学院在商学院开设的公共和非营利组织管理项目的为数不多的学院之一。该项目有成熟的培养方式，其独到的特色是强调公私部门的沟通和整合。目前该项目提供的核心课程主要有：非营利组织的战略管理、公共和非营利组织营销推广、公共部门财务管理、公私跨部门整合、跨文化管理等。另外，该项目还每个月邀请非营利组织和公共管理领域的著名人士进行演讲和共同探讨，为学生提供非营利组织和公共管理案例教学，小组讨论，实习机会和个人职业发展规划等。 三、国外非营利组织管理人才培养的经验与启示 由于公共事业管理专业和国外的非营利组织管理在管理的内容和范围上都有一定的相似之处。因而比较国外公共事业管理相关专业的课程设置和培养方案，我们可以得到公共事业管理专业在课程设置的培养体系等方面的一些有益的经验和启示： (一)突出非营利组织管理的核心课程和项目(专业)特色 比较公共和非营利组织管理的课程设置，国外是以突出管理类核心课程来设置课程体系的。一是课程设置适应现代管理科学化、管理环境复杂化的要求，重视非营利组织的量化方法、非营利组织信息技术、公私跨部门整合、跨文化管理、公共行政与法律等课程的设置。二是非营利组织管理和公共管理也面临着效率和公平的权衡，非营利组织不同于政府和企业，大多数非营利组织要自筹资金、自负盈亏，为了能够坚持长期进行公共服务，必须节约成本，提高管理效率，因而非营利组织的管理也应该重视预算过程和财务管理。三是坚持理论训练的宽口径、厚基础，重视管理技能和管理能力的培养。在非营利组织管理项目的课程设置上，政策分析、分析工具、人力资源管理、资金募集、项目评估等体现能力培养的课程都得到了应有的重视。 (二)专业训练体现了非营利组织管理的整合策略 在传统的社会部门划分中，政府部门等公共部门被称为第一部门，公司企业等营利组织被称为第二部门，这两大部门分工协作共同解决了各种经济社会问题，如消费品的供给，公共产品的供给等等。但随着社会的发展，各种各样的新问题不断出现，不但市场失灵政府也出现了失灵，传统的两大部门无法解决层出不穷的新问题，在这种背景下，非营利组织、第三部门迅速兴起。非营利组织的兴起可以解决了一部分问题，但无法解决所有的社会问题，因此非赢利组织必须与政府部门、营利组织通力合作，才能为社会问题提供较完善的解决方案。因此，在课程设置上，国外的非营利组织管理强调整合策略，不但要懂得公共和非营利组织，还必须了解政府部门和企业部门，因而开设了有关公共行政、工商管理的基本课程，在方法和能力培养上强调整合策略的训练。我国的公共事业管理也面临着相同的问题，公共事业管理中的许多问题，不是单一的公共事业管理组织能够完全解决的。必然涉及到政府部门、私人企业等，因而公共事业管理专业的课程设置中也应涉及政府部门、私人部门的管理和运行，强调解决问题的整合策略。 (三)按照学校自身的特点发展非营利组织管理专业 印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院和约翰霍普金斯大学政策研究所的非营利组织管理人才的培养，则注重政府管理和非营利组织管理的整合或采用整合策略。加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院的非营利组织和公共管理项目。强调公私部门的沟通、跨部门整合和跨文化管理。而纽约大学瓦格纳公共事务学院的公共部门和非营利组织管理项目，强调公共管理和政策分析的微观经济学、数量方法和量化方法等等。这提示我们，各个学校在发展公共事业管理教育的过程中，必须注重突出本单位的特色的学术优势，不能盲目求快，在发展过程中逐步完善公共事业管理教育。
推荐访问:相关专业 课程设置 国内外 国内外公共事业管理及相关专业课程设置比较研究 公共事业管理专业课程 公共事业管理专业课程有哪些
