高度统一思想认识,将迎峰度夏工作落到实处:统一思想认识
时间：2019-05-06 03:20:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，取得了新成绩。
分析研究今年电力迎峰度夏面临的形势，部署做好各项相关工作，确保经济社会平稳运行，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开，是一项十分重要又非常紧迫的工作。以下几个方面的问题必须引起足够的重视和高度关注。
一、把思想认识统一到中央对当前经济形势的判断上来
当前我国经济运行总体平稳，一季度国内生产总值增长8.1%，经济增速继续保持在年初确定的预期目标区间内；内需增长继续成为经济增长的主要拉动力，前4个月固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长20.2%和14.1%；农业生产形势较好，夏粮有望再获丰收；结构调整扎实推进，节能减排取得积极成效；物价涨幅继续回落，房地产调控成效进一步显现，财政金融平稳运行，就业形势保持稳定，居民收入较快增长。
与此同时也要清醒看到，我国经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。从国际看，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步显现。美国经济虽然出现一些积极迹象，但持续增长的动力依然不强；欧洲债务危机成为全球经济复苏的最大不确定因素，一季度欧元区经济陷入停滞，未来政策走向难以预料；日本经济在灾后重建等因素推动下，缓慢复苏势头有所改善，但也难有大的起色；新兴经济体经济增速普遍放缓。从国内看，经济下行压力加大，4月份规模以上工业增加值增长9.3%，出口增长4.9%，增幅均明显回落。企业受生产成本上升、需求增长减缓等因素影响，生产经营困难加大，前4个月工业企业利润下降1.6%。产业结构调整任务仍然艰巨，能源利用效率低、环境污染重的问题没有得到根本改观。
做好当前经济社会工作，必须坚定信心，看到有利条件和积极因素；必须增强大局意识、危机意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，把各项政策措施考虑得更全面些，把各项工作做得更扎实些。我们要认真贯彻落实中央的要求和部署，坚持稳中求进，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把稳增长放在更加突出位置；要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。
二、对今年迎峰度夏形势的研判不能掉以轻心
今年以来经济运行的新情况、新问题给迎峰度夏工作带来新挑战，提出了更高的要求。我们要深入分析今年迎峰度夏形势与往年的不同之处，科学研判面临的有利条件、存在的主要问题和矛盾，未雨绸缪，科学协调。一方面，要突出“保民生和稳增长”。煤电油气运是国民经济基础产业，健全供给体系既可以保障经济社会需要，也能扩大有效需求。另一方面，不放松“转方式和调结构”。当前特别要关注和注意防范的是，电力供需比较宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由宽松到紧张的转换十分快速。因此，电力供应要继续坚持有保有限，促进节能降耗，促进经济结构优化。
综合各方面情况，与往年相比，今年迎峰度夏主要有以下特点：
(一)持续快速增长的电力需求出现明显回落
据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月当月有3个省市用电负增长。分行业看，1-4月，一产用电因雨水较好同比下降4.17%，三产和居民生活用电保持较快增长，分别为12.4 7%、15.39%，二产用电增长3.67%，增幅回落8.4个百分点，带动全社会用电增速回落6.3个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落3.6个百分点。
(二)总供给状况比以往有明显改善
煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路、港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月6日，全国重点电厂存煤9291万吨，同比增长48.9%，可用28天，为历史最高水平，秦皇岛港煤炭库存876万吨。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格755-77O元/吨，同比下降约75元/吨，比年初下降约3O元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降，目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-4月累计净进口煤炭8252万吨，同比增长88%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约810万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。
此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法，火电企业经营环境有所改善，为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。
(三)需要高度重视的几个问题
一是空调负荷将大幅增加。近几年，随着居民生活水平提高和城市化进程加快，我国空调负荷快速增加。华北地区最大空调负荷占用电负荷峰值的比重已超过2O%，华中、华东、南方地区已超过3O%，北京、上海、广州等中心城市的比重甚至接近一半。气象部门预测，今年夏季华东五省、江西、川渝等地的高温日数较常年同期偏多，有可能形成大面积酷暑天气，据此预计全国最大空调负荷将有可能达到1.8亿千瓦，比去年增加4000万千瓦左右。
二是全国电力缺口仍然较大。初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-16O亿千瓦时，比去年峰值增长3-6%，高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。
三是有序用电工作要求更高。在经济下行压力加大、需求增长趋缓的背景下，有序用电工作任务更加艰巨。首先要更好地保证居民生活等重点用电，促进社会和谐稳定，同时要抑制高耗能、高排放企业的不合理用电需求，完成节能减排任务，特别是还要保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。这都对有序用电工作提出了更高要求。 四是今年汛期气候中等偏差。5月以来，全国平均气温较常年同期偏高1度以上，各地入夏时间较常年普遍偏早。据国家气候中心预测，汛期(6-8月)全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。
五是火电项目建设放缓。受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。今年1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%，仅占电力完成投资的13.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。今年迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦，为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过2 O个月，迟迟不能具备核准条件。这些如不及时调整，将影响电力工业长期稳定发展。
需要强调的是，当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口小于往年的形势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了转机，而是当前经济下行压力较大形势下，国际国内市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到，一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费和人均用电量仍处于较低水平，随着工业化、城镇化的发展，需求还将有较大的增长，需要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，实现可持续发展。
三、将电力迎峰度夏工作的各项要求落到实处
切实做好今年电力迎峰度夏工作，对于保持经济平稳较快发展、加强和改善民生、迎接党的“十八大”胜利召开具有重要意义。各地区、各有关部门和能源企业要认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，坚持增加有效供给与实施能源消费总量控制、强化需求侧管理相结合，坚持保障重点与抑制不合理需求、推进结构调整相结合，统筹谋划，完善预案，加强协调，确保迎峰度夏平稳顺利。着重做好六方面工作：
一是认真做好电力供需走势预测预警。各地区、各有关部门和能源企业要准确把握电力需求走势，强化对水电来水、火电存煤、天然气供应等情况的监测，做好电力电量平衡预测，加强对用电形势的分析，及时发现苗头性、倾向性问题。加强新闻舆论宣传，通过媒体及时报道迎峰度夏电力供需形势、应对措施和一些好做法、好经验。
二是积极协调煤电油气运矛盾。产煤省区要督促煤炭企业在确保安全的前提下，组织好煤炭生产供应，认真履行合同，严把质量关，提高兑现率。铁路、交通部门要优化运输结构，加强电煤运输组织，衔接好进口煤炭的港口接卸和有关转运工作。发电企业要积极与煤炭企业、运输部门沟通，做好煤炭储运工作。石油企业要组织好天然气资源，保障发电需要。此外，有关方面要加快国家煤炭应急储备建设，落实储备任务，切实提高迎峰度夏期间的应急保障能力。
各地经济运行调节部门要加强综合协调，充分发挥厂网协调例会、区域定期会商机制等平台的沟通协商作用，解决运行中出现的矛盾和问题。火电企业经营仍较困难的地区，要研究采取扶持政策，确保机组能力正常发挥。
三是统筹安排电力生产运行。有关方面要科学安排电力电量，推进高效调度，积极实施替代发电、水火置换等措施，确保可再生能源和高效火电机组多发电。要妥善处理送受电矛盾，减少电力供应缺口。电力企业要合理安排设备检修，努力增加电力供应。火电厂要保持合理电煤库存，避免非计划停运。水电厂要做好防汛准备，确保大坝安全。电网企业要科学安排运行方式，加强电网安全运行控制和跨省跨区资源优化配置。
四是继续推进电力需求侧管理。重点抓好三项工作：
一要切实保障重点用电需求。任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障。各地经济运行调节部门、电网企业要明确保障范围，强化工作责任，制定完善措施，加强监督检查，绝不允许与民争电；帮助重要用户做好安全隐患排查和整改，提高供电安全可靠性。
二要规范化开展有序用电。各地要坚持严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求，推进产业转型升级；建立健全会商机制，完善预警发布制度，在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。供用电缺口较大地区，应借鉴浙江等地经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电，最大限度减少供需缺口。
三要健全电力需求侧管理机制。工作基础较好的地区，要积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则，建立需求侧管理专项资金。今年是对电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核的第一年，各地要加强工作组织，明确目标任务，细化考核程序，确保按期顺利完成考核任务。
五是切实提高电力应急能力。各地要认真总结经验，健全电力应急管理体系，加强反事故演练，确保电力应急与社会综合应急全面衔接。电力企业要加强应急能力建设，搞好应急物资储备，安排好抢险队伍，确保灾情发生后，以最快的速度组织抢险救灾和恢复供电。
六是扎实稳妥推进火电项目建设。针对火电项目建设放缓的问题，国家发展改革委、国家能源局已组织国家有关部门、相关省份能源主管部门、主要发电企业进行了认真研究，并对下一步工作进行了部署。希望各地方和企业，从大局出发，按照党中央、国务院关于我国能源发展的总体要求，在保证安全和工程质量的前提下，扎实推进电源项目建设。也恳请国家有关部门给予大力支持，尽快帮助地方和企业切实解决存在的问题，积极推进项目前期工作。近期，国家发展改革委、国家能源局将再次针对此问题召开会议，并进一步做好协调和服务。
召开党的“十八大”是今年我国政治生活中的一件大事。各地区、各有关部门和能源企业要按照中央的统一部署，高度重视，精心组织，确保相关各项活动的电力供应万无一失。面对当前的经济形势和今年迎峰度夏的新情况，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，增强全局观念，加强协调配合，凝神聚力，真抓实干，圆满完成电力迎峰度夏的各项任务，以优异成绩迎接党的“十八大”胜利召开。
