加强基层领导班子建设的实践与思考|加强基层领导班子建设
时间：2019-04-14 03:19:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
领导班子建设是党和政府各项事业建设的关键。加强领导班子建设，特别是基层领导班子建设是领导科学研究的重要内容，也是当前我国领导实践关注的热点、难点问题。建设一个坚强有力、善执行、会落实的领导班子，是新时期按照科学发展观要求，加强、改善党的领导和构建和谐社会的客观需要。
一、抓思想解放，努力提高领导班子和领导干部的科学发展能力
思想解放的程度决定了发展的速度。回顾绥芬河市30多年改革开放的历程，最重要的经验就是不断解放思想。绥芬河从改革开放之初一个边陲小镇快速成长为沿边开放重要城市，正是历届领导班子打破禁锢、解放思想、紧抓机遇、大胆开拓，以一种敢闯敢试、勇往无前、全民创业的精神取得今天的成绩。绥芬河的发展实践证明：没有一个好的领导班子，没有观念的更新和思想的解放，没有求真务实的工作作风，没有敢闯敢试的工作劲头，就没有今天的发展，同样也就没有绥芬河的未来。
一是提高全市各级领导班子的学习能力。政治的清醒源于理论成熟，本领的增长源于不断学习。要把学习作为各级领导班子的一种政治责任、精神追求和工作需要。只有不断丰富知识、拓宽视野，才能树立世界眼光和战略思维，跳出绥芬河看绥芬河，才能认识到与发达地区的差距，才能切实增强大发展、快发展、跨越式发展的责任感和紧迫感。通过深入开展学习教育活动，找差距，知不足，多思考工作，多调查研究，不断提高素质，增强发展能力、应变能力。善于借用“外脑”帮助促进领导干部思想解放。继续派遣大批干部到经济发达地区学习、挂职锻炼。积极聘请国内外知名的专家、学者和专业机构前来我市讲学，帮助研究解决经济发展中遇到的重大战略问题，使全市各级领导班子和党员干部在学习中解放思想，在解放思想中转变观念，通过解放思想抓住发展机遇。
二是树立全市各级领导班子加快科学发展的理念。科学发展观的第一要义是发展，坚定不移地贯彻“发展是硬道理”的战略思想，对全市各级领导班子用发展统一思想，用发展鼓舞士气，用发展树立形象。加快发展速度，做到发展势头决不能减，发展速度决不能慢，发展目标决不能变。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困难、无所作为的思想，树立“迎难而上、勇于突破”的意识；破除“小富即安，稍进则满”的心理，树立“进取无止境”的意识；破除“以己之长比人之短、自我独醉”的不良心态，树立“学人之长、补己之短，正视差距、奋勇追赶”的竞争意识；破除“求稳怕乱、循规蹈矩”的保守意识，树立“敢破敢立、敢为人先、乐于创造”的进取精神。
三是坚持全市各级领导班子勇创一流的标准。各级领导班子和领导干部在推动发展中要坚持争创一流，不论是制订发展目标还是实施发展举措，都自觉坚持高标准，追求高水平，寻一流路径，花一流力气，创一流业绩。加强领导班子的发展力建设，就是要确立高标准的“参照系”和敢为人先的“定位点”，不能满足于有多少个全省第一，满足于比周边县（市）“强多少”，而是要着眼于对全省经济发展起辐射拉动作用来思考和谋划绥芬河的发展战略，全力突破我们已经确定的沿边开放升级重大战略项目。
二、抓工作落实，努力提高领导班子和领导干部的工作执行能力
工作思路和工作目标再好，如果不落实，便毫无意义。因此，领导班子的工作落实力至关重要。
一是建立工作落实机制。建立“以铁的措施保发展、以铁的手腕抓落实、以铁的纪律保执行”的工作机制。实行重点工作项目化、项目推进责任化、落实工作具体化，将每个项目落实到个人，每个领导干部人人肩上扛任务，人人肩上有指标，让每个部门、每个领导干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推进和落实。把工作重心由过去的重“管治”转变到重服务上来，围绕提高服务水平和层次，想办法、定措施，抓项目跟进，抓政策跟进。根据年初确定的阶段性重点工作，明确完成时限和验收标准，一件事情抓出头，一个项目抓到底。实行牵头领导为第一责任人的工作机制，做到谁主管、谁负责，打破齐抓共管、谁都不管的局面。
二是要围绕重点难点工作的突破抓落实。一个好的领导班子首先就是能够解决发展中遇到突出问题的班子，敢打硬仗的班子。当前，制约绥芬河市发展的因素除了土地资源、水资源等自然条件以外，重要的就是政策的落实情况。比如：中俄绥贸易综合体政策落实及中俄跨境经贸合作区升级问题；设立绥芬河综合保税区问题；关于加快口岸和大通道建设问题；关于金融和资金支持问题；恢复绥芬河口岸异地办照问题；等等，都是我们要着力落实的关键问题。按照“谁决策谁落实”的原则，减少决策和落实的环节，采取抽专人、组建专题攻坚班子、扁平化指挥推进的方式加快重点项目的落实。我市围绕市委八届十次全委（扩大）会议提出的“5851”战略，成立了17个专项推进组，实行“一套班子、一个规划、一批项目、一批招商对象、一套政策、一套专业知识、一套奖惩”的“七个一”的工作推进机制，向难点问题要突破，向重点项目要成效。
三是要用较真碰硬的措施抓落实。古人说：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者成惧。”要在抓落实中考察领导班子和领导干部，把抓落实的成效作为任用干部的重要依据。实行重点项目落实奖惩机制，“奖要奖得心动、罚要罚得心痛”。对于在完成重点项目和重点工作中做出突出贡献的领导班子和有功人员，政治上重用，经济上重奖。政治上重用主要表现为：上浮民主测评票数；在干部提拔使用上体现优先原则；提拔时优先选配进重要工作部门、重要岗位；年度考核评优时指标单列，等等。经济上重奖主要表现为：由市财政列支，建立重点项目、重点工作专项奖励资金。根据任务目标完成的难易程度设定5—20万元奖金，奖励为完成工作任务或难点突破方面作出突出贡献的人员及其领导班子，同时，有功人员的移动通讯补助费、车改补助费下一年度上浮50％。对已经确定的工作思路和工作内容不落实、不执行的干部，无论是没有能力的还是不想执行的，都要予以坚决调整。让“想落实、会落实、能落实、落实好”的干部得到奖励和重用，让不落实、不作为的干部得到惩罚。
三、抓制度创新，坚持用“工作业绩看领导班子”的标准提高队伍积极性和战斗力 树立正确的选人用人导向是加强领导班子建设的核心。坚持以“工作业绩”来考核干部、评价干部、选拔干部，用“工作业绩”来衡量一个领导班子的凝聚力、创造力、战斗力，干部提拔的前提是所在班子必须是一个优秀的团队。
（一）狠抓领导班子和干部队伍作风建设。没有良好的工作作风就不会有一流的队伍，也不会有一流的干部，更不会创造一流的业绩。大力提倡务实高效的工作作风，把提速增效作为工作的主基调，发扬严、细、深、实、正的良好风气，说实话、办实事、求实效，做到了发展目标切实、工作措施扎实、工作作风务实。为全面加强各级领导班子的思想作风和工作作风建设，我们提出五个坚持、五个反对：坚持注重实效，反对形式主义；坚持突出特色，反对千篇一律；坚持调查研究，反对官僚主义；坚持大胆负责，反对敷衍塞责；坚持清正廉洁，反对谋取私利。各级领导班子和全市广大党员干部对照检查，遵照执行，工作作风明显好转，工作效率明显提高。
（二）完善干部制度，提高选人用人公信度。没有优秀的干部就不会有优秀的领导班子。坚持用制度规范干部选用，确保优秀人才脱颖而出。我市围绕干部的选拔、使用、日常管理、学习教育等各个环节相继出台了一系列相互衔接配套的干部工作制度，对干部选拔工作机制进行了有效的探索和尝试，取得明显成效。扎实推进了《绥芬河市党政领导干部提拔、调整初始提名办法（试行）》，逐步建立起主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用初始提名制。制订和细化了《加强干部交流轮岗工作意见》和《领导干部平职调整管理办法》，完善和推进了领导干部交流轮岗工作。通过这些制度的完善和规范，克服了干部选拔工作中存在的主观性、随意性，使干部选拔工作更加科学化、规范化，推进发展型领导班子建设，持续打造有活力、有战斗力的冠军团队。
（三）注重业绩和工作成效的考核，建立科学的绩效考评机制。领导绩效是领导班子和领导干部能力和管理水平在实践中的综合反映，对班子和干部的工作实绩做出客观、公正、准确、科学的评价，对提高班子工作积极性、主动性，树立正确的政绩观，激发领导干部更加务实工作起着至关重要的作用。我市制订了《绥芬河市领导班子和领导干部绩效考核评价体系》，突破对领导班子和领导干部就指标论指标的传统模式，建立了一个具有广泛群众参与，体现科学发展观要求，又把定性分析与定量分析有机结合的评价机制。它以民主测评为基础，通过划分不同的测评内容、不同的测评主体，并赋予不同的权重，进行量化打分，以相对间接的方式，即民意的认可度来反映和确定领导班子和领导干部的绩效。市委对65个领导班子、53名正职领导干部，159名副职领导干部，连续两年进行了绩效考核，考核结果得到了绝大多数同志的认可，并向优秀班子和优秀领导干部颁发了绩效考核奖。通过这种有效激励，解决了领导班子和干部的注意力不集中、工作不在状态、抓落实能力欠缺等突出问题，为科学评价干部、准确使用干部、合理兑现奖惩提供了客观依据。
四、抓领导班子团结，通过认真贯彻民主集中制提高和谐共事的能力
领导班子能否建设好，贯彻落实民主集中制原则至关重要。贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，可以集中群众的智慧，减少决策失误；能够发扬党的优良传统，牢牢把握住人生坐标，不犯或少犯错误；有利于增强团结，调动一班人的积极性，提高领导班子的凝聚力和战斗力。班子出现不团结、不和谐、战斗力削弱问题都同民主集中制落实得不好有直接关系。要解决这些问题，需重点处理好以下三个关系：
一是要正确处理好集体领导和个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责是相辅相成的统一整体，没有集体领导，就难以把握正确的方向。凡是涉及贯彻路线、方针和政策的重大事项，关乎群众利益的重大决策，都要由领导班子集体研究讨论决定。实行集体领导必须以个人分工负责为前提。集体决定的事情要由个人分工去办，如果没有严格的个人分工负责制来落实，市委的决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有其名、流于形式。强调集体领导，就是要防止分工不负责、事无巨细两种现象。在领导班子成员中实行个人分工负责制，就是要严格工作程序，明确工作任务，界定职责范围，做到责任到人。在具体工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤协调，多沟通，不争地位高低、不争权利大小。同时，也要防止各自为政、独断专行、削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调个人分管工作的重要而影响市委的全局和中心工作。在实际工作中，要围绕落实个人分工负责制，制定相应的工作目标责任制，进一步细化工作责任指标，明确大项目、分项目、子项目的具体责任人，强力推进市委的中心工作和重点工作。
二是要正确处理好“一把手”和副职的关系。 “一把手”作为领导班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每个班子成员的积极性调动起来，搞好组织协调，发挥班子的整体效能，形成工作合力。“一把手”是单位的形象和旗帜，不仅要有较高的政策理论水平和驾驭工作全局的能力，还要有一种“战战兢兢、如履薄冰”的工作责任感和从善如流、集思广益的民主作风，绝不能凌驾于组织之上。在具体工作中，要讲大局，看主流，大事讲原则，小事讲风格；思想常沟通、心胸要坦荡。要多记他人好处，多看他人长处，多想他人难处。要靠宽容理解人，靠公正凝聚人。既不要大权独揽，又不要事无巨细。作为“一把手”还要廉洁。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。要想得到领导和职工群众的信任，就必须做廉洁奉公的表率。作为领导干部更要经常反省自己，有个底线，学会拒绝。作为“一把手”，还要善于团结副职。有的基层单位班子不团结，职工告状成风，产生问题的主要原因还是单位主要领导不会抓班子带队伍。进一步加大教育培训力度，教育主要领导不仅要团结和自己意见一致的，更要善于团结和自己意见不一致的。作为副职，要摆正位置，积极支持配合一把手工作，学习掌握相关的领导方法和艺术，不断提高自身的综合素质，拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。同时，还要在班子成员中大力提倡营造一种互相尊重、互相信任、互相谦让的良好气氛和环境，不断增强班子的向心力和凝聚力。
三是要正确处理好个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央是民主集中制的基本原则。这“四个服从”基础是个人服从组织，如果没有这一条，其他“三个服从”就会落空，党委的核心作用就无从谈起。个人服从组织体现在行动上，就是要无条件地服从党委的决定，执行组织的决议，把自觉的意志和组织纪律统一起来。在讨论和决定工作中，每个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同认识也是正常的。但是，一旦形成了集体的决定，个人的不同意见就要保留，必须无条件地服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。必须克服和纠正只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，对上级和组织的决定推诿搪塞、阳奉阴违，对组织布置的任务挑肥拣瘦、讨价还价，甚至公开向组织伸手要名誉、要地位、要待遇等问题，保证决策的贯彻执行。
责任编辑：达名流
