地方党代会报告共识篇:凝聚共识,理顺关系,解决难题|凝聚共识

时间：2019-04-06 03:12:35　来源：雅意学习网本文已影响人

　　■如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验？怎样防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险？31份省级党代会报告直面“考验”和“危险”，全面部署未来5年党的建设，体现了使命与责任的担当，展现了管党治党的决心和魄力。
　　7月3日，北京市第十一次党代会落幕，标志着全国31个省级党委完成换届。综合各地党代会报告，可以发现，各地方党代会报告中在四大共识、五大关系、六大难题、十大战略制高点上具有重大共识，并将在未来五年影响和决定中国区域经济的发展格局。
　　凝聚四大共识
　　第一，机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战的总体态势没有改变。各地党代会报告普遍认为，尽管当前世界经济复杂多变、增长乏力、危机犹在，但经济全球化、一体化的大趋势没有变，和平、发展、合作作为当今时代的主题没有变。未来几年，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，今后一个时期我国经济会朝着又好又快、更好更快的方向阔步前行。
　　第二，转变经济增长方式是“十二五”期间乃至更长一段时期内中国经济发展的主线。目前各地发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，科技创新能力不强，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫。同时，各地党代会报告还普遍认为，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，中国经济已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。
　　第三，要以人为本，保障民生，关切多元利益诉求。当前，社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾。各地党代会认为，民生改善步伐加快与群众诉求增多并存，对社会公平正义日益关切，加强社会建设和管理、促进和谐稳定任务更为繁重。
　　第四，市场化改革不到位、不彻底、不规范，转变政府职能的问题仍然突出。有地方党代会报告提出，政府、市场、社会三者应是相互协调、良性互动的关系，要解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。同时，随着改革开放的逐步深化，走向深水区的行政管理体制改革正面临诸多挑战，建立高效廉洁的服务型政府成为下一个五年的前进方向。
　　理顺科学发展四大关系
　　第一，速度与质量的关系。各地党代会报告都提出，要牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一。这方面，一些西部地区党代会报告特别强调，没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。在快速发展的同时，各地还普遍认为要提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，注重社会事业全面进步，努力实现经济社会又好又快发展。
　　第二，城乡和区域发展的关系。各地党代会都认为，新型城市化是统筹城乡发展的重大战略。要深入推进区域中心城市建设，不断提高城市群发展水平，积极推进县域城镇化，切实加强城市规划、建设和管理。同时，新农村建设是统筹城乡发展的重要基础。要大力发展现代农业，深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快农业科技进步，加强农田水利设施建设，推进农业生产规模化、标准化、生态化，提高农业生产综合能力，进一步做优农业。值得关注的是，城乡二元结构问题依然突出，尤其是新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈，社会治理模式亟待创新。各地党代会都认为，要不断加强和创新社会管理，群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制要逐步完善，信访工作进一步要加强，保证社会关系总体和谐。
　　第三，传统产业和新兴产业的关系。一些地方党代会报告提出，强化传统优势产业和战略性新兴产业的内在联系，在改造提升传统产业中催生战略性新兴产业，用发展战略性新兴产业的成果带动和引领传统产业转型升级，促进传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透、互动发展。
　　第四，内需和外需的关系。面对国际经济格局的深刻调整，必须适时调整发展战略，促进形成内外需协调拉动的发展格局。要以扩大内需为战略基点，增强经济发展的内生动力。同时，一些地方党代会报告还提出，要继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，积极发展服务贸易，鼓励先进技术、关键设备和重要能源资源进口。支持有条件的企业“走出去”，开辟国际化经营新空间。
　　第五，资源环境与发展的关系。绿色发展已经成为当今世界潮流，谁能抢占先机，谁就能赢得战略主动。各地党代会报告都提出，要走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平。
　　破解民生六大难题
　　第一，就业是民生之本，各地应把“着力解决就业问题”列为首要的民生问题。很多地方都提出，要建立“零就业家庭”就业保障机制，确保每个城镇居民家庭至少有一名成员实现相对稳定就业。不少地区还将扩大就业的突破口锁定在加强创业上，提出要进一步完善创业政策，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。
　　第二，坚持教育优先发展、办人民满意的教育。各地党代会都提出，要逐步使财政性教育经费达到地区生产总值的4%。健全教育公共财政经费保障机制，促进教育资源向义务教育、职业教育、农村教育和民族地区及贫困地区倾斜。不少地方还强调，要完善面向低收入家庭学生的资助体系，加大对困难家庭学生高中阶段教育的资助力度，尤其要着力解决好农民工子女受教育的问题。
　　第三，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生改革发展步伐。要建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。西部不少省区强调，要重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。
　　第四，重点保障低收入家庭有房住。要深化住房制度改革，调整住房供应结构，强化房地产市场监管，建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房三个层次的住房保障体系，对最低生活保障家庭中的住房困难户做到应保尽保。一些党代会报告提出，要进一步扩大廉租住房制度覆盖面，鼓励和帮助中低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。

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