加强农村集体资金管理的对策|2017农村集体成员资格
时间：2019-01-23 03:23:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国农村正处于从传统农业向现代农业转变的过渡时期，农村中存在的许多问题都是由于与市场经济相适应的一些制度没有同步建立起来造成的，因而解决问题的路径选择就是进行与市场经济发展要求相适应的制度建设。其中，农村集体资金管理问题是当前面待解决的重点问题之一。
关键词：农村集体资金；资金管理
中图分类号：F323 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0166-02
一、现阶段农村集体资金管理存在的主要问题
（一）筹资渠道单一，村委会运转困难
我国农村在税费改革后，农业税取消，而财政转移支付又屡屡被截流，很难落实到基层，村委会财力明显降低。在相当多的地方，特别是缺乏固定经济来源、以种粮为主业的村委会，连正常开展工作支出都难以维持，没有资金支持，农村公共事务无人问津。此外，尽管村集体收入来源表面上呈现多元化，但实质上主要以土地承包收人和农业税附加收入为主，在免除农业税后，除个别有经济基础（有村办企业上缴利润）的行政村外，绝大多数村级组织不可能再有财力从事生产性投资和经营活动，对于这些没有固定经济来源的村来说，维持其日常的开支比较困难，更何况还要为村民提供公共产品和公共服务。特别是近几年社会主义新农村建设力度的加大，村庄环境整治等非生产性投资支出大幅度增加，资金压力让多数村委感觉难以承受，据不完全统汁，因新农村建设对外举债的村委近三分之二，这一问题亟须引起重视。
（二）投资渠道狭窄，存量资金使用效率低下
在农村等资出现困难的情况下，农村公共品的供给所需资金大部分却占用着农村的集体经济组织收入的大部分，如土地承包收入，也就是把经营资金直接用于财政、类财政资金的应用项目，财务资金与财政资金、类财政资金混合，严重侵犯了经营资金的经营权，从而带来的结果是：占用农村集体经济组织的经营发展资金，影响村集体经济组织的发展。其对集体经济组织的影响主要表现在：一方面，农村公共产品的供给占用了村集体经济组织的建设、发展资金，使村经济组织不能将资金运用到生产、建设性投资中，不能按照其资金运动规律进行正常的筹资、投资、分配活动，为农村带来直接的经济效益；另一方面，村组织资金的有限性和财政转移性支付的缺损使农村公共品不能及时足额供给，又制约了农村地区经济和社会的发展。
（三）资金分配过程不透明，极易滋生腐败现象
农村集体资金管理主体在制度缺失的情况下，加之农村集体资金财务监管不力，在资金分配过程中往往暗箱操作，不公开其分配结果，这样不仅造成村民普遍的抵触情绪，不利于村级事业的发展，还极易滋生贪污腐败现象。这样随着“三提五统”的取消及原来一些不合理收费项目的废除，在农村集体资金来源渠道枯竭的情况下，无疑是雪上加霜。
二、加强农村集体资金管理的对策
（一）加大各级财政对新农村建设的投入，减轻村级资金压力
通过前面对农村集体资金管理所存在问题的分析可知，现阶段农村集体资金的匮乏是这些问题的根本所在。例如，资金来源的有限性制约着农村基层组织经营资金投资活动的开展以及影响着农村计提资金分配活动。因此，拓宽农村集体资金来源渠道，缓解村级资金压力是解决这一问题的关键。对此，加大各级财政对新农村建设的投入，减轻村级资金压力是解决这一问题的有效途径，这也是我国现阶段财政政策的关注点之一。
（二）加强农村集体组织建设，提高资金管理主体意识
在农村集体资金管理过程中，无论是资金的等集、投放还是资金的分配，人的作用至关重要。加强农村集体组织建设，不仅要使农村集体组织在人员建设上匹配具备专业胜任的人员，还要加强对相关人员的后续培养工作，提高其集体资金管理意识，增强村级集体经济组织的经济带动功能和村民委员会的社区服务职能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。此外，建立一支稳定的、素质高的农村财会队伍，实行会计凭证上岗，加强后续培训工作，提高其专业胜任能力。
（三）完善农村集体资金管理体制，使其走向制度化、法律化
首先，对于农村集体资金管理，应当建立相应的考核机制，强化资金管理。可以借鉴某些地方对集体资金实行“一管五台”制，即采取一个科目核算，建立五本台账。具体操作如下：对村组资金交乡（镇）财务部门集中代管，统一在乡（镇）财务部门“代收代管款”科目中核算，分村设立明细账。村组的经营收入、承包上交款、收回的往来欠款、以及借入未用的资金，除按规定留足备用金外，其余全部送交乡财务部门，乡财务部门记入有关村账户，在需要使用时按春定预算，按月编制资金使用计划，报乡批准后，按计划拨付。为保证村组资金安全合理使用，乡财务部门必须做到“三不”：即资金不搞串村使用；拨付资金不得突破余额；无计划的一律不得付款。另外还要建立五本台账，即公积金、公益金、管理费、劳动积累义务工、招待费。台帐可以采用多栏式账页，按照每本台账的核算范围和支出的内容设立具体项目，按月考核实际支出，经村民主理财组同意和乡审计后入账，编制公积金、公益金、管理费、劳动积累义务工和招待费的专项报表，报乡财务部门登记各有关台账，结算出月计开支数和可用指标数，月计支出已超计划使用的一般不予承认，或追究当事人责任，或扣除下月资金使用指标，确保全年春定指标不突破定项限额。此外，这些农村集体资金管理模式应当在经过实践检验后予以制度化、法律化，提高其执行力。
（四）实行农村集体资金筹集，投放以及分配公开制度
农村集体资金等集、投放以及分配公开制度是以村或村民小组为单位，由集体经济组织（或公司）对农民群众最关心资金等集、投放以及分配的准点、热点等问题，如集体重大事项、经济活动、财务管理等实行公开，公开的形式可多种多样，如定期公开与随时公开相结合，口头公开与土墙公开相结台，定点公开与人户公开相结合。农村集体资金等集、投放以及分配公开制度的内容应主要包括：农村集体资金管理使用情况；村组财务管理使用情况；集资摊派及“两工”的使用情况；四荒地、多经园地、水面的承包、流转情况；村组基本建没和固定资产变更情况；村组集体企业承包经营与收益情况；村组与农户、单位债务偿还回收情况；集体经济组织资金分配情况等。
（五）清财理帐盘底，夯实农村集体资金管理基础
针对部分村集体资金管理混乱、财务账目不清、家底不实的现象，应当及时成立了由纪委牵头和农经站、财政所、审计站等部门参加的清财组，对包括集体积累、财产物资、债权债务、货币资金、杂工杂支、费用支出以及处理历史遗留问题等进行清理，理清账目的同时，盘实村组集体家底，为下一步进行集体资金管理打好基础。
（六）对集体资金实行分类管理，控制集体积累资金合理、有效的使用
农村财务收支数额较小，收支频繁，为了实施有效地监督控制，必须对资金实行分类管理。根据资金的来源和性质，结合农村合作基金会的会计业务将集体资金分为入会基金和代管资金。其中，入会基金是指自有资金形成的积累部分，代管资金是指入会基金之外的其他资金，包括借入资金，代管资金属各入会单位的流动资金，可随用随取，不受开支范围的限制。
结束语：随着我国对农业、农村、农民问题的关注，农村集体经济管理体制改革问题得到学术界的广泛关注，各种体制创新也层出不穷。作为农村集体经济管理的核心，农村集体资金管理存在的问题亟待从制度上得到解决。
作者单位：鹤岗市绥滨县绥东镇经管中心
参考文献：
[1]刘付军.税费改革后农村财务管理的调查与思考.中国农业会计,2005年第9期.
[2]王世兴.农村集体资金管理中存在的问题及对策.科技信息,2009年第15期.
