坚持科学发展,抓好反腐预防:坚持六个抓好
时间：2019-01-21 03:24:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：CO 文献标识码：B 文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0022--02 科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是经检监察工作必须遵循的指导思想。如何抓好反腐倡廉工作，有效预防职务犯罪行为发生，已经成为当前纪检监察工作的一个新课题。在做好反腐预防工作中落实科学发展观，就是要坚持以科学发展观为指导，全面履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责任务，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成反腐倡廉的长效机制。
一、必须科学地认识和把握预防职务犯罪工作规律
科学地认识和把握预防工作规律，是树立和落实科学发展观的必然要求。预防职务犯罪规律可以从三个方面认识和把握。
一是从科学分析形势上认识职务犯罪规律的新特点。当前社会分工越来越密、越来越专业化，涉及职务犯罪的领域也越来越广、越来越多。因此，研究职务犯罪规律，对于采取预防打击有着重要的作用。一是大案比例逐渐上升，犯罪金额越来越大。二是重点部位犯罪案件占较大比例。三是贿赂犯罪突出，权钱交易明显。四是窝案串案多。五是边打边犯，现行作案多，尽管有关部门加大了反腐败查案力度，但犯罪并未收敛，一些人为了私利，不惜以身试法。上述情况表明反腐败是一项长期的任务，要预防和控制腐败现象的蔓延，只靠打击这一手不行，必须加强预防工作力度，提高预防工作水平。
二是科学探求与其他工作联系上揭示预防工作规律新内涵。预防职务犯罪工作是一项综合复杂的系统工程，与经济社会各方面有着广泛的密切联系，有着自身的发展规律。抓好预防犯罪工作已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的新任务。因此必须积极探求预防职务犯罪工作的内在要素与经济、政治、文化和物质文明、精神文明建设以及其他工作之间的本质联系，科学地认识预防工作规律，并不断提示这些规律，遵循规律，按规律想问题、办事情，增强工作的前瞻性、主动性、科学性和有效性，把纪检监察工作和反腐败斗争不断推向深入。
三是从科学推进工作开展上把握预防职务犯罪工作规律的新要求。提示和认识规律的目的就是按照规律要求，进一步推进纪检监察工作实现“两个转变”：在指导思想上，从过去侧重依法进行监督、查办案件转变到更加注重围绕服务发展“第一要务”，加强构建和谐社会软环境上来；在工作思路上，从过去限于党建领域、被动服务经济工作转变到主动服务经济建设中心工作上来。
二、科学分析职务犯罪产生的原因，把握预防重点
贪污、贿赂作为职务犯罪的一种特定社会现象，它的存在与产生有其深刻的社会原因，它是主客观因素在一定条件下相作应的结果。主要体现在以下三个方面：
一是主观原因。放松世界观改造，不能自觉抵制金钱的诱惑，是产生犯罪的主观原因。我们一些同志在新的历史条件下，放松政治学习，讲理想、讲宗旨、讲党性原则少了，而讲个人利益、讲实惠、讲奢侈享乐多了，法制观念淡薄，有的人为满足膨胀了的私欲，就利用用中的权力，进行贪污受贿，最终走上犯罪的道路。
二是客观原因。环境对职务犯罪的影响，是产生犯罪的客观原因。职务犯罪的具体行为受社会不良风气的引导，新形势下，社会大环境、工作单位环境、家庭小环境、社会风气、朋友群体圈环境等对职务犯罪产生了不同程度的影响。
三是机制原因。权力缺乏有效监督和制约，是产生犯罪的重要原因。在新旧体制交替过程中，有关制约权力的机制尚不完善，监督制度不健全，使违纪违法分子有可乘机。一般说职务犯罪都需要一定条件和环境，有的单位个别人权力过份集中，对权力又缺乏必要的制约，结果导致贪污贿赂犯罪现象的产生。
三、认真研究制定科学的预防对策
(一)立足防范，教育先行，筑牢预防犯罪的思想防线。一是创新教育体制机制。要在认真总结过去预防工作中的工作经验的基础上，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使廉政教育和预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。要结合实际和“检企共建”工作机制，进一步创新教育载体，丰富教育内容。二是在教育的形式和方法上坚持“五个结合”：即：坚持集中教育与分散教育相结合；经常教育与专题教育相结合；典型教育与警示教育相结合；传统教育与传媒教育相结合；提醒教育与诫勉教育相结合。三是在教育对象上坚持“三个突出”：即：突出领导班子及班组成员；突出重要岗位、重要部门等管理人员；突出二级经济实体主要负责人等重点，通过创新和改进廉政宣传教育工作，增强廉政教育的感染力和亲和力。
(二)完善预防制度，创新机制，构建预防职务犯罪的防范体系。预防职务犯罪工作是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。加强预防制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为、预防职务犯罪的关键。一要建立完善预防职务犯罪工作制度体系。建立健全《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律规定》等一系列规章制度，加大对各种违纪行为的暗访、监督和检查，确保党风廉政建设工作的顺利开展。二是建立预防职务犯罪工作的预警机制。针对企业的特点，制定严禁利用职务便利谋取不正当利益的同时，加强对可能腐败行为的监控。加大事前监督，对干部出现的苗头问题，早打招呼，及时提醒，让红灯亮在越轨之前。
(三)突出重点，多措并举，形成预防职务犯罪的整体合力。一是强化群众监督，对职工关心的热点难点问题和单位发展的重大决策和重要工作部署都要通过职代会讨论，认真听取群众意见，有效避免决策失误。二是加强干部管理，在干部提拔使用上，坚持看品德，看潜质，看实绩，看公认的“四看”原则，实行民主推荐制、组织考核制、党政班子票决制，中层干部任前公示制和任前廉政谈话制，从制度上保证干部选拔使用和人事管理工作的公平、公正和公开。三是突出监督重点，认真落实“三重一大”决策程序，围绕工程项目、大宗物资采购、基建工程招标等经营活动进行监督。四是针对重点工程和热点问题积极开展效能监察和专项监察工作。
(四)多管齐下，坚持教育、制度、监督并重原则。反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”，因此，我们在预防职务犯罪工作中，应坚持教育、制度、监督并重原则，这也是职务犯罪的特点及原因所决定。一是以权谋私、权钱交易等极端腐败现象，是个人主义和金钱万能思想的表现，反腐败、预防职务犯罪要解决思想根源问题，坚持教育则是一项基础性工作，我们要用正确的世界观、人生观、价值观武装每一个党员干部，使他们增强拒腐防变的能力。二是制度上不健全是贪污贿赂犯罪的重要原因，要在制度上做文章，要通过建立、健全各项管理制度堵塞各种漏洞，使制度成为反腐败的重要保证。三是贪污贿赂犯罪的发生，归根到底是由于权力缺乏监督、制约导致的，因此强化监督、制约机制是预防职务犯罪的关键，是防止权力蜕变的重要手段。教育、法制、监督三者相辅相成，互为条件，互相促进，不可偏废。
(五)强化调查研究，不断探索职务犯罪预防工作的客观规律。为了不断推进职务犯罪预防工作，必须加强调查研究，切实掌握职务犯罪的成因、特点、规律和发展趋势，不断探索和总结预防职务犯罪的方法和经验。通过对职务犯罪原因和预防方法的不断探索，提出针对性较强的预防对策，逐步形成党员干部“不敢犯、不能犯、不想犯”的自我约束机制，从制度上遏制和减少职务犯罪。
(六)加大打击力度的同时，加强个案预防。强化个案预防就是结合典型案件分析违纪违法犯罪的主客观原因，以案释法进行党纪政纪和法制宣传。把职务犯罪预防工作贯穿于纪检监察工作的全过程，将个案的案后教训变成该类案件的案前预防，变局部教育为公众警告。要结合办案，在进行党纪政纪宣传教育的同时，对发案单位管理上、制度上存在的漏洞，及时提出监察整改建议。
