国家对职业教育的政策_我国农村职业教育发展滞后的原因及对策
时间：2019-01-16 03:31:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国农村职业教育发展存在着政府投入不足、政策导向和地方经济支持不够、传统观念制约、办学定位不准确、办学条件和专业设置不够完善等问题，导致农村职业教育发展明显滞后。这就要求我们转变观念，对农村职业教育重新科学定位，大力加强教育体系的改革，优化教育资源，加大加强农村职业教育的管理、政策及资金支持的力度，坚决履行中央农村政策和职业教育政策的落实，把农村职业教育与农村的收入紧密地联系起来，进而实现农村劳动力向城市的转移，从根本上改变农民生活状况和农民收入状况。
关键词：农村职业教育；滞后发展；对策；职业技术教育
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)06-065-02
发展农村职业教育是解决“三农”问题，加快农村人力资源建设，以及全面建设小康社会的急切需要。从目前情况来看，我国农村的职业技术教育存在一些严重问题，这直接影响到农村小康社会建设的进程。如何促进与改善农村职业教育的发展，已经成为解决“三农”问题、缩小城乡差距以及全面建设小康社会的重要任务。
一、农村职业教育滞后原因分析
1 办学定位欠准，办学条件欠佳
职业教育应定位于培养有一技之长的学生。农村职业教育的目标是培养新农村建设所需人才，尤其以劳动力转移技能人才为最主要的目标，且仅仅局限于农村和农业方面。因此，办学形式上应做到两个结合：一是教育与技能培训相结合，二是长期培训和短期培训相结合。然而，从目前形势来看，农村职业教育不容乐观，主要表现在定位不够准确，办学形式也太过单一：职业教育仅从专业人手，没有针对农村青年进行卓有成效的短期培训，也没能将农村劳动力转移和技能培训作为办学目的，因而极大地限制了农村职业教育的发展。同时，农村职业教育办学的软硬件条件也严重制约着教育事业的发展。改革开放以来，我国市场经济体制不断完善，市场对资源的优化配置越来越明显，但由于地方财政投入不足，导致农村职业教育存在着条件恶劣、资源短缺以及基础设施落后等现象，再加上教学管理水平与教师队伍有限，使得农村职业学校培养的毕业生普遍存在动手能力差、业务素质低的情况，因而难以适应社会发展的需要。
2 专业设置不合理
农村实现现代化以及社会主义新农村的建设和发展都需要综合性的科技人才，如科学技术人才和管理人才等。人才的培养除了高职教育，还要依靠农村职业学校以及相应的培训机构，因此，能否培养符合农村发展需要的人才，主要在于农村职业学校以及相应培训机构的培养方向以及专业设置。从目前农村职业学校设置的专业来看，主要存在以下三个方面的问题：首先是专业设置单一，不能满足农村发展的多种需要；其次是专业设置过于固定，缺少灵活性，不能适应农村经济发展多元化格局的需求；最后是专业设置不够健全，不能适应农村劳动力向城市转移的客观需求。
3 政府投入力度与政策导向不够
经费不足是影响农村职业教育的重要因素。在目前的经济条件下，农村职业教育发展所存在的一些问题，在很大程度上是由于政府的某些政策措施不到位造成的。地方政府不但对农村职业教育不够重视，而且经费投入的比例也过小，在多数地区，一旦财政吃紧，农村职业教育的投入就要首先成为牺牲品。最关键的是，如果地方政府只把对农村职业教育的重视停留在口头上，那么，农村职业教育将难以为继，更谈不上发展了。此外，教育政策同样影响着农村职业教育。我们知道，在国家的政策引导下，高等职业教育得到高速发展，高等职业教育的大众化趋势愈加明显。相比之下，由于国家政策的冷落，再加上城乡差距不断加大以及人们对农村职业教育所存在的偏见及择业观的不断变化，使原本条件落后的农村职业教育雪上加霜，发展明显滞后。加上普通高中的逐渐升温对农村职业教育的突出影响，导致有的职业学校与普通高中进行合并，有的中职学校直接改为普通高中，这些因素都严重影响和制约着农村职业教育的快速发展。
二、对目前我国农村职业教育发展的五点建议
从阻碍农村职业教育快速发展的因素来看，坚决落实中央的农村政策和职业教育政策，把农村职业教育与农村的收入紧密地联系起来，进而实现农村劳动力向城市的转移，从根本上改变农民生活状况和农民收入状况，这些都是解决农村职业教育问题的根本途径。
1 加强劳动准入制度的创新
农村职业教育要以服务广大农民为宗旨，以就业为培养人才的导向，以培养技能型人才为目标，以服务于经济社会发展为职业教育的办学主体思想，面向社会与市场办学，不断增强职业教育自身的职能，把就业率作为学校办学质量与效益的唯一标准，以此建立完善合理的就业服务系统。由于农村职业教育培养的学生质量不高导致就业率低，而偏低的就业率又影响到了学校的招生形势。因此，国家和政府要坚决执行劳动准人制度，并加快制定、完善各行业资格的标准，并加强执法力度，对于不具备农业生产技能的人员，禁止进入城市劳务市场。要使从业人员进入讲堂，必须取得相应的从业资格证，更要让人们了解接受职业教育既是生活需要也是工作需要，从而使职业教育并人正规化和法制化的轨道。
2 以人为本，实现农村职业教育发展指导思想的创新
以前，人们只重视农村自然资源的开发，而忽视人力资源的开发，并没有把提高劳动者自身综合素质作为经济发展的指标，这必然导致劳动者素质偏低，从而难以实现农村经济和整个国民经济的高速协调发展。近年来，我国农业产业规模化的模式和农村劳动力转移的经验，都证明了农村职业教育对农村发展的重要性。只有以人为本，积极进行农村职业教育发展指导思想的创新，才能大力发展农村职业教育，才能有效利用和开发农村剩余劳动力，实现农村劳动力的转移。农民工进城后收入的增加也证明了这一点，人力资源的投资不仅回报率高，同时也是见效快、延续时间长的投资。进城务工的农民现在已经进入了新的阶段，和上一代所表现出的不同在于：一是具有相应的专业或技能；二是有一定的文化知识；三是对于经济收入要求更高；四是思想上更加贴近城市。这就要求我们与时俱进，积极调整农村职业教育发展的指导思想，加强创新，重视农村应用人才的培养，坚持以人为本，让广大农村青年去职业学校学习基础知识和工作技能，这样才是农村青年进步的最有效的途径，也是缩小城乡差距、实现思想创新的重要一步。我们必须认识到，既然国家把“三农”问题作为国家工作的重心，那么，国家就应该把关注重点放在农村建设上，使农村人力资源得到进一步利用。
3 大力加强农村职业教育体系的改革
对农村职业教育的改革，就是要丰富职业教育形式，探索一条农村职业教育的新路。第一，要对管理体制进行改革，使办学体系自主化，政府应该宏观指导职业教育的发展，让学校拥有办学自主权，包括自主制定学校的专业课程以及人事管 理和教学方式等。第二，要鼓励私人与社会力量的职业办学，从而使职业办学存在竞争，以此优化职业办学。第三，改变相对单一的人才培养模式，把学历教育和职业培训联系起来。要在办好学历教育的情况下，开展形式多样的职业培训，满足农村青年多样化的学习需求，进而加强职业教育的改革。第四，办学形式要多样化，可以随时满足人们的学习需要。农村职业学校要和当地人力资源和社会保障部门紧密结合，人力资源和社会保障部门应对农村职业教育放宽政策，使农村毕业生可以更好地就业。第五，提高农村职业教育办学质量，以质量来吸引生源。农村职业学校只有增强了自身的办学质量，才能为城市提供合格人才，才能为地方建设和发展作出更多的贡献。这就需要我们完善农村劳动力职业培训体系的建设，建成由市场与培训相结合的新机制，促进职业培训和劳动力转移的共同发展，使技能培训和就业相统一。
4 转变观念，对农村职业教育进行重新定位
国务院《关于大力发展职业教育的决定》将职业教育作为国家大力发展农村教育的一项重大工程，提出加强建设县一级职教中心建设，让职教中心成为农村人力资源培训的基地。政府要加大对农村职业教育关注程度，做到了解到位、实施到位、投入到位、政策落实到位以及目标责任到位等“五个到位”，首先，我们要意识到农村是国家的粮仓，是一个国家国民经济发展的基础。国家大力支持农村建设，不单要考虑提高农民生活水平，同时也切不可忘记农业是国家的命脉，是国家发展不竭的动力。其次，农村职业教育发展的主要目标是培养优秀的农村建设者。目前的农业体系是相对较为完整的，在国家大力建设新农村的前提下，农村职业教育主要任务是给农村建设提供优秀人才，因此，国家应在农村职业教育上转变观念，为发展大局重新定位。
5 优化教育资源，加大加强农村职业教育的管理、政策及资金支持的力度
农村职业教育应向节约型方向发展，因此，我们应将农村已有的教育资源进行优化整合，使其得以充分利用。针对当前我国农村职业教育存在的诸多问题，当地要根据自身实际情况，制定符合自身发展的特定方案。可以采取与附近高等院校进行合作以及利用当地小学、中学的校舍等一系列促进措施。同时，为强化农村职业教育，应从多样化的角度进行管理：县级政府要对农村全日制职业教育进行管理，乡镇政府要对非全日制教育负责任。同时，中央和地方政府要在政策上促进职业教育向农村倾斜，制定符合其发展的政策，并在资金上加大对农村职业教育的投入，尤其是对基础设施和师资力量方面的投入。
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[邹学慧：哈尔滨商业大学学报社科版编辑，硕士，主要从事经济理论与编辑方面研究]
