中国民间商会功能变迁之规律探析
时间：2021-07-12 08:01:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：民间商会作为新兴的公共管理主体，在促进我国市场经济发展和推动政府职能转变的进程中发挥着重要的治理功能。然而，就中国民间商会的形成和发展而言，它却存在着不同于国外商会发展的特殊路径和角色定位。正是由于中国民间商会在功能履行的过程中受到多元治理因素的综合影响，最终形成了其集多种属性于一身的独特属性以及体制内外双重代理的职能运行规律。
关键词：民间商会；功能变迁；规律
中图分类号：F279.129 文献标识码：A
On the Transition Law of China Chamber′s Function
HUANG Jian
（Party School of State Administration of Taxation Jiangsu Province,Yangzhou 225007,China）
Abstract：As a new governance organization ,China Federation of Industry and Commerce (FIC)plays an important role in developing China′s market economy and promoting the process of transformation of government functions. However, as far as the formation and development is concerned, FIC has a different path and role position from foreign chamber of commerce. It is precisely because influenced by the comprehensive factors that FIC finally is formed in a variety of attribute unique properties and system function of internal and external double agent operating rules.
Key words：FIC; function change;law
一、中国民间商会的范围界定
商会的发展是市场经济走向成熟的标志，也是我国经济、社会结构深刻变化的产物。然而，一直以来由于缺少统一的立法规范，致使我国商会在范围的界定上普遍存在着标准混乱、种类庞杂的状况，极大地影响着研究规范和深入地开展。抛开理论界对于商会外延的诸多划分，作者采用了目前官方和学界均无争议民间商会之规定方式，即将民间商会与我国工商业联合会（简称工商联）予以等同，其基本依据来源于《中国工商业联会会章程》。它明文规定工商联是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。其中，中华全国工商业联合会又称中国民间商会，地方工商业联合会为地区民间商会，上下级之间属于业务指导关系。此外，工商联（民间商会）之下均设有直属商会组织，主要包括行业商会（同业公会）、异地商会和地域性综合商会等类型。工商联系统的商会组织与由政府职能转变而形成的行业协会以及由中国贸促会组建的国际商会等中介类经济组织共同构筑了具有中国特色的商会体系。在我国社会转型和治道变革的时代背景下，工商联在规范自律、反映诉求和提供服务等方面发挥着不可或缺的治理功能，有效地扮演着政府、企业与个人之间 “沟通器”和“粘合剂”的重要角色，有力地推动了市场经济发展和公共管理方式的创新。
二、中国民间商会功能演变历程简介
工商联前身是旧中国的行会和商会。新中国成立，旧商会自然解体［1］。中国工商业联合会于1953年正式成立，作为我党领导下的统一战线性质组织和民间商会，其自产生之时便凸显了与旧商会的根本区别。工商联虽然是私营企业的利益代表，但其高度服从《共同纲领》，坚决执行党的方针和政策，协助人民政府规范工商业之发展。尤其社会主义改造的进程中，发挥了“双向沟通”的关键作用：一方面有力地推进了党和政府大政、方针的执行和落实；另一方面，理性地帮助工商业者表达诉求和建议，切实维护了其合法利益。同时，还在指导企业改善生产经营，组织其参加社会主义爱国运动等方面做了大量的工作。此后，随着国家步入社会主义建设的新阶段，工商联的身份和功能也相应的发生了转化，其联系的对象更加广泛，职能内容也趋于丰富。作为统一战线性质的人民团体和工商业界的经济组织，其职能主要包括政治、经济两方面。前者主要是领导和教育工商业者遵守国家法令，激发其投身社会主义建设的爱国热情，协助国家机关调整公私关系；而后者则具体表现在代表工商业者的合法利益，反映其意见和要求，规范正常的经营秩序、指导其改进生产技术以及加强行业业务交流，等等。上述职能的履行有力地配合国家政策的实施，对于恢复、发展国民经济，稳定社会秩序做出了重要的贡献。然而，文革的发生和历时十年的浩劫使国家和人民遭受到了严重的挫折和损失，工商联的工作被迫停止，其各类组织被非法取缔，致使其治理功能消失殆尽。
十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义建设的新时期，而工商联的工作驶入了良性发展的“快车道”。以邓小平同志为核心的党中央在充分肯定了工商联的历史作用和治理优势的基础上，从制度和政策上为其恢复、重建创设了各种有利的条件。伴随着市场经济的纵深发展和政府行政体制改革的推进，工商联获得了广阔的发展空间。其中，两个重要的中央文件的颁布更是对工商联的功能发挥产生了决定性的作用。一是1991年的中央15号文件（即中央批转《中央统战部<关于工商联若干问题的请示>的通知》），它被认为是工商联发展史上重要的“里程碑”，该文件全面地回答了工商联发展中一系列重大、根本的问题，为工商联工作指明了方向。它规定工商联是党领导下的以统战为主、兼具经济性、民间性的人民团体；明确工商联的主要工作对象为私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业，并将发挥民间商会的功能，促进非公有制经济的健康发展界定为其基本工作目标，从而为工商联的发展注入强大的生机和活力。随后，中华全国工商业联合会正式命名为中国民间商会，其爱国统一战线组织和民间商会的双重属性予以确定。而2006年中央颁布的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（简称《意见》），促使工商联进入了又一个新的历史发展机遇期。它为工商联的工作赋予了全新的时代内涵，在深化工商联双重身份的基础上，进一步强调要充分发挥工商联在经济人士参与政治和社会事务的主渠道的作用，在非公有制经济人士的思想政治工作中的作用，在政府管理非公有制经济方面的助手作用和在构建和谐劳动关系过程中的协调作用。2007年11月，全国工商联第十次会员代表大会的召开，新的《中华全国工商业联合会章程》修改与颁布，更加进一步强化了长期以来工商联的重要治理功能，在为其提供行动准则和政策保障的基础上，使其工作思路和发展目标更加科学与清晰［2-3］。
三、中国民间商会功能演进之影响因素分析
纵观我国工商联（民间商会）的形成过程，我们发现民间商会功能演进与我国社会结构的调整和国家权力的型塑高度相关。具体而言，我们认为下列因素的影响力尤为显著。
