论当代中国政治合法性的巩固与增强
时间：2021-07-06 00:04:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】合法性建设是一个政权政治统治存续的核心问题，巩固与增强政治合法性基础则成为政治统治秩序建设的重点。当前巩固与增强政治合法性的方式有很多，其中经济增长和社会与政治权利建设是主要途径。当代中国以经济增长维持合法性基础，但已出现诸多问题，所以通过社会权利与政治权利建设增强合法性基础已经成为重要的方式。
【关键词】合法性；经济增长；社会权利；政治权利
【作者简介】邱实，现就读于广西师范学院经济管理学院行政管理硕士研究生；赵晖，南京师范大学公共管理学院院长，教授，博士生导师，广西南宁530001
【中图分类号】DO 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0033-05
一、政治合法性的基本理论
“合法性”（Legitimacy）在政治学中的涵义不同于法律中所表达的意思。法律中“合法性”是指对于法律与法规的合乎，而在政治学中则是表达了社会成员对于政治权威的一种认同，多表现在政治心理层面。《政治学核心概念》中指出，“合法性，源于拉丁文legitimare，意思是‘宣称合法’，一般表示为正当性。它赋予命令以权威或约束力的特征，从而将权力转化为权威。合法性与‘法律性’不同，因为后者并不能必然保证政府受到尊重，或公民认可服从的义务。”《布莱克维尔政治百科全书》中对“合法性”的定义是：“是一种特殊属性，这一属性不是以正式的法律或法令为来源，而是来自于有关规范所判定的。‘下属’给予积极支持的社会认可或有认可倾向和‘适当性’”。合法性主要强调的是社会成员对政治统治的权威认同。而并非是对权力的认同。据此，李普塞特认为，“合法性是政治统治系统使人民产生和坚持现存和政治制度与秩序是社会最为适宜制度之信仰的能力”。所以可以归纳出，合法性就是指社会成员对现有政治统治秩序与政治制度的认同与支持。且这种认同与支持并不是受外界强力所迫的。由此可见，就一国而言，政治合法性基础来自于对社会民众对于政治权威的认可，而不是对政治权力的屈服。
从国家的角度出发，任何国家政权的政治合法性都源于民众的支持与认可；政治合法性是一个国家必须要面对的重大战略问题。那一个国家政权如何才能获得合法性的基础，即大部分社会成员的认同呢？让·马克·夸克认为，政府满足了社会成员的需求，就产生了一种责任，而这一责任就是政治的合法性。即获得了民众对于政治统治秩序的认可。这一理论也可以理解为，一个政权若得到了共同体中的社会成员普遍的认可，统治者就获得了政治合法性，那么就表现了政府满足了社会民众的福利需求。也就是说。要想获得合法性基础，一个政府就必须服务于社会，并且服务的程度必须达到社会成员对于所需服务的最低要求。
除了对于社会民众生活方面服务于需求的满足，一个政权对于社会成员财产安全和社会秩序保障也是十分重要的。从历史的角度来看。这一方面的保障比任何民众其他的需求与服务的满足都更加具有基础性作用，因为如果财产安全和社会秩序的认可度过低或消失，将直接威胁到一个政权合法性基础的存续，进而直接关系到一个政权的存亡。托克维尔说过：“如果每个人都因贫困而指责政府，那么连那些无法避免的灾难都会归咎于政府；甚至连气候差异都会怪政府。”所以说，政治合法性基础首要的基础原则就是财产与安全的保障，同时以最大限度满足人民的利益与需求，且满足的限度越大，政治合法性基础就愈牢固。而这方面需要通过政治的“有效性”来实现。
政治合法性的基础主要来自于意识形态与政治的“有效性”两个方面，其中有效性是政治合法性物质基础的方面。所谓有效性就是指政治体系在大多数人民及利益团体中能满足政府基本功能的程度，即政治统治的实际业绩。有效性与合法性的关系主要体现在一种基础性的作用上。一个国家与政府的政绩是“有效性”的重要体现和反映，而政绩中最容易使有效性转化为政治合法性的就是经济增长与发展。有这么一种情况存在可以体现这一理论：有殖民地时期的地区或国家因为经济增长的有效性，使其合法性高于独立后的时期，最明显的例子就是撒哈拉以南的非洲各国。据此。塞缪尔-亨廷顿也指出，“一些国家在解决国家所面临的重大问题时失败，如负债、贫困、通胀，可能意味着民主在该国的终结。”这证明一个政权的合法性必须得到有效性的转化与支持，而当代世界中有效性最直观的体现就是经济的增长。关于当代中国合法性的巩固与增强的讨论也离不开有效性的支持，而有效性重点就是经济增长，这正是目前当代中国政治合法性最重要的基础。
二、当代中国经济增长与政治合法性的关系
截止目前，我国政治合法性的建设经历了两个主要的进程：一是在建国初期至改革开放，我国的政治合法性主要是以意识形态建设这一精神领域为基础，结合了革命的特殊元素和领袖的个人魅力而形成的。但随着国内外政治、经济、文化的发展和变化，以单纯的意识形态为基础的政治合法性逐渐无法支撑新形势下的社会成员的需求。加之历次的政治运动，以及“文化大革命”的发动，使社会出现了动荡，进而使政治合法性的程度减弱，并且社会物质供应不能满足社会的需求，意识形态和个人魅力为基础的合法性逐步失去了原有的作用，所以必须用其他的更有效的方式来巩固和增强政治合法性，才能维持政治统治和政治秩序的正常运行。
改革开放以来，中国共产党以意识形态为基础的政治合法性向以经济增长为基础的政治合法性转变。邓小平指出，“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”只有经济增长了，社会民众的需求才会得到满足，从而他们才会支持现有的政府和政治秩序，进而政权可以获得新的、坚强的合法性基础。所以改革开放以来，我们党以经济建设为中心取代了以阶级斗争为纲的理念，以发展经济，提高人民生活水平，促进经济发展与增长作为正确而明智的决策。这是从意识形态为基础的合法性建设向以政治有效性为基础的合法性建设转变的一个成功的实例。也是当前中国政治合法性的重要基础和来源。
