基于“一带一路”倡议的东北亚区域旅游政治合作研究
时间：2021-07-01 08:03:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要 地区经济发展的不平衡制约了东北亚区域旅游合作发展，但更主要的制约因素是来自地区政治环境的复杂多变。东北亚地区作为“一带一路”倡议不可或缺的组成部分，其合作却一直受制于政治因素影响而难以获得重大突破。跨国旅游是文化沟通交流的重要形式，无论从国家层面还是个人角度上看，都能对各方起到互通彼此，调整彼此交往关系的作用。政府如能有意识地对地缘旅游合作加以引导，将对促进国家关系的改善，以及消解各方隔阂和误会具有重要的现实意义。东北亚区域旅游合作是实施国家战略的重要手段，次区域旅游深化合作是东北亚经济合作的必要先导，区域旅游一体化是东北亚地区“五通”实现的有效方法。东北亚区域旅游合作可以促进相邻各国政治关系的改善，但也要服从国家政治立场，坚持维护主权与地区安全的原则。
关键词 东北亚 旅游政治 “一带一路” “五通” 大图们倡议
〔中图分类号〕F061.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2018）12-0036-08
世界旅游组织、世界旅游理事会和有关专家判断，全球旅游产业目前已成为世界第一大产业，旅游产业已经成为全球经济的热点。①预计至2020年世界旅游规模将达16亿人次，在全球旅游产业的蓬勃繁荣背景下，旅游与一国或地区的政治、经济、文化的互动关系引起人们的广泛关注。事实上，旅游不仅是一种经济和文化的手段，也是一门政治艺术，因为很多国家领导人会有意识地干预国际旅游方式以左右其国内外政治。如前菲律宾独裁者费迪南德·马科斯试图通过发展国际旅游以求国际社会对其政权合法性认同，美国在上世纪60年代的古巴导弹危机中禁止美国公民赴古巴旅游以示对古巴的制裁。②与其他因素相比，政治对一国或地區旅游业的影响往往是决定性的，堪培拉大学的政治学教授霍尔在其代表作《旅游与政治学》中指出：“政治稳定是吸引国际游客前往目的地的一个基本条件，是旅游业发展成功的根本性决定条件”。③
在世界区域经济合作的大背景下，2013年中国提出了“一带一路”的构想，随后，在2014年召开的亚太经济合作组织峰会上，伴随“一带一路”倡议建设起来的亚投行与丝路基金得到世界各国广泛的参与。2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布标志着“一带一路”倡议的具体化行动指南已逐步形成。④其旨在通过政策沟通、道路联通、贸易沟通、货币流通、民心相通的五大“互联互通”，全方面构建起多个与中国紧密联系的经济圈。
一、东北亚地区旅游合作的政治分析
旅游政治学作为政治学的一个分支，最早出现于20世纪70年代。发展至今，旅游政治学取得了一定成果。从国外学者研究趋势上看，研究重点已从强调权力分配的“高政治”范畴逐步向强调旅游承载力、可持续发展以及经济利益分配的“低政治”范畴转型。唐志明：《国外旅游政治学研究述评》，《政治学研究》2006年第2期。其重点研究方向主要包括：旅游政治学学科建设、旅游与政治稳定、旅游与政治结构、国际旅游与国家关系互动、旅游与国家关系、旅游与世界和平、旅游与政治关系等。对此，应思考如下问题：
1.国际旅游合作的政治动机
区域经济合作是当今经济全球化发展的必然趋势。随着这一趋势的不断深化，世界各国、各地区的竞争也越发激烈。由于现代国际竞争对自然资源、劳动力与科学技术等各方面整合要求越来越高，任何一国或地区都无法做到只依靠本国力量实现发展，而需要依靠区域合作实现本国及区域经济的提升，参与全球竞争。建立在地缘关系基础上的区域合作是世界经济运行的主要形式，其影响也最深远。随着旅游业在各国国民生产总值中的比重不断增大，世界上不少国家已把旅游业提升到了国家战略层面上，而国际旅游合作自然也成为各国开展合作的一个重要方面。由于毗邻地区的地缘临近性，通过合作更容易使相邻国家之间形成互为客源、互为目的地的紧密关系。同时，整个区域通过彼此合作也共建设施，共创旅游品牌，吸引其他地区的更多客源，将本地区的旅游竞争力和影响力扩大。杨宏：《东北亚区域旅游合作理论分析与案例研究》，东北财经大学出版社，2013年，第81页。
霍尔在旅游政治学的研究中将旅游视为国际关系的重要表现形态，他认为：旅游是国际外交、国家对外政策议程和国际贸易的一部分;旅游是取得国际合法性和尊重维权制度的一种工具;旅游被当作满足领土要求的一种手段;旅游是实现和平的动力。Colin Michael Hall， Tourism and Politics： Policy， Power and Place， New York： John Wiley & Sons，1994，p.2.这表明，国际旅游与国际政治和对外经济政策有着不可分割的关系。
其一，源自心理层面的政治合作动机。当前全球经济处于市场相互依存、彼此竞争异常激烈的状态中。互通合作、区域化、集团化、共同体、一体化已经成为各国寻求发展的必然选择，这一趋势本身给人们带来的心理感觉是：如果采取某种意义上的合作，将会给政治家们带来一种安全、愉快和令人神往的满足感，反之则会带来某种焦虑的感觉。例如欧洲一体化的建设，各成员国都认为自己是一个团结互助同盟群体中的一员，这样，在面对外部竞争和外来威胁时，就会有所依靠，面对经济危机、自然和社会风险以及非传统安全威胁时，会更有自信与安全感。这是剔除物质层面利益，发展国际旅游合作的一种政治心理动机。
其二，基于物质层面的政治合作动机。当今时代，旅游已是世界各国各地区经济支柱之一。如果能够采取某种合作或一体化方式，将增加社会资本，增进区域各方的互信，协调各方利益，减少相互间交易成本，避免出现地缘内的恶性竞争，在安全领域以制度的方式建立战略互信。张蕴岭、沈铭辉：《东亚、亚太区域合作模式与利益博弈》，经济管理出版社，2010年，第56～59页。如20世纪末的东南亚金融危机曾严重影响了东盟各国旅游业的发展，在这种情况下，2002年东盟各方签署了《东盟旅游协议》，确定旅游业为东盟经济合作的先导产业，同时提出，东盟各国应建立更紧密的政治伙伴关系。这正是相关国家基于现实问题，从国际旅游合作角度提出的政治主张。
