从后起之秀到领头羊
时间：2021-06-28 08:01:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：国际标准化组织ISO自1947年成立以来，在国际格局发展大潮的推动下，由后起之秀逐渐壮大成为标准化舞台的最大最有影响力的存在。可以看到，ISO的国际标准化工作和自身发展，离不开国际政治经济因素的综合作用。经济方面得益于国际贸易、区域经济一体化和全球化进程并与之相互促进；政治方面得益于二战后稳定缓和的世界政治格局，与欧洲一体化、冷战后的和平发展主题与全球化时期飞速扩大的国际交往共同成长；制度方面，由于包含了影响力较大的共同政策、超国家机构等因素，成为推进全球治理的重要国际机制。
关键词：国际标准化组织 ISO 国际政治经济
一、引言
近年来，“标准化”与“标准化国际合作”问题正在引起政府部门、产业界和学术界愈加广泛的关注。2016年9月，国际标准化组织（International Organization for Standardization， ISO）第39届大会在北京举行，国家主席习近平向大会致贺信，指出“标准是人类文明进步的成果，标准已成为世界‘通用语言’”，强调“中国将积极实施标准化战略”，“愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系”。这是新中国成立后首次有最高国家领导人在国际舞台上就标准化问题发声。2017年，“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平再次表示“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”。
与此同时，国内相关研究力度明显增加，涌现出不少关于标准化学科建设的专著、关于标准化和国际贸易相互关系的研究和大量专业技术文献。然而纵观这些研究成果不难发现，国内研究仍主要集中在基础信息梳理和技术经验应用层面，对标准化背后的国际政治经济因素关注不足。实际上，随着跨国行为体活动增加、一体化程度加深，标准化问题的影响范围早已超出单一国家或地区而延伸到全球，在国际层面表现为部分强制力较大的共同政策与超国家机构，因而受到国际政治经济因素作用的影响和协调。
二、后起之秀到领头羊：国际标准化组织ISO的70年
国际标准化组织ISO是标准化活动的重要平台、机制和行动主体，成立于1947年，总部位于瑞士日内瓦。ISO是如今世界上最大最有影响力的标准化专门机构，与国际电工委员会（International Electrotechnical Commission，IEC）一同制定了85%的国际标准，其推出的ISO9000质量管理体系标准、ISO14000环境管理体系标准以及ISO26000社会责任体系标准在全球范围发挥广泛的影响力和权威性。ISO自身定位为非政府组织，是联合国的甲级咨询机构，也与世界贸易组织及其他国际和区域组织保有密切的工作联系。相较于全球范围内层次繁多、数以万计的各类标准化机构而言，ISO成立时间相对较晚，可以称得上是后起之秀。它的迅速发展和丰富成果，不仅仅是科技进步或者单纯国际贸易增长的影响；ISO在国际标准化领域获得“领头羊”的声望，是国际政治经济综合因素共同作用的结果。
ISO是标准化机构中的后起之秀。全球范围内，标准化机构层次繁多，主要包括行业标准化协会、国家级标准化机构、区域性标准化组织和国际性标准化组织，既有政府性的，也有民间性的。国际标准化组织ISO成立于1947年，在此之前，国际三大标准组织中的另外两个和几个主要发达国家的标准化机构/协会已经成立。其中国际电信联盟ITU（International Telecommunication Union）成立于1865年，国际电工委员会IEC成立于1906年；英国标准学会BSI成立于1901年，荷兰标准化研究所NEN成立于1916年，德国标准化学会DIN成立于1917年，美国标准学会ANSI成立于1918年，法国标准化协会AFNOR成立于1926年。
ISO成立初期经历过一段低潮。一方面是财政一度困难重重，另一方面，则是ISO在相当一段时间内未能形成知名度和影响力。根据ISO制度，ISO的成员须为各国的国家标准化机构或该国最有代表性的标准化团体。ISO中央秘书处的财政经费主要来自这些成员缴纳的会费（约占70%）和每年标准及其他出版物的发行收入（约占30%）。成员缴纳的会费比例根据该国的国民生产总值（GNP）和贸易额来确定。同时，尽管每國仅限一个成员名额，该国的其他标准化组织、行业协会、公司和个人无法成为ISO会员，但可以参与各个ISO技术委员会（Technical Committees）的标准制定活动，并通过承担活动相关差旅费用、专家工资等形式，从而资助ISO的标准制定工作，为ISO标准化活动提供重要资金来源。根据ISO中央秘书处前秘书长Olle Sturen（1968年-1986年在任）回忆，上任初期他惊讶地发现ISO财政已极度紧张，甚至无法全额支付他本人的薪水。作为成立时有25个成员国的国际性组织，ISO的工作实质未能在这些国家全面展开，在国际上尤其联合国内没有名气，ISO秘书长每每要主动介绍本机构的性质宗旨和工作成果。
随着战后世界格局的演变，经济一体化、区域一体化不断加深，ISO的标准化建设活动和自身发展得到极大的促进，并在全球化的当代兴盛蓬勃，引领起全球性的标准化潮流。在标准制定的性质上，ISO将方向由协调整合会员国的国家标准转变为制定通用的国际标准上，将过去的“推荐（Recommendations）”改名为现在的“国际标准（International Standards）”，树立ISO品牌。在标准制定的领域范围上，由集中在工业技术（如螺钉螺栓）不断向国际贸易（如货运集装箱）、人文社会（如国际标准书号（International Standard Book Number， ISBN）， ISO9000质量管理体系）、全球治理（如ISO14000环境管理体系）等方面扩展。在自身发展建设上，陆续建立了合格评定委员会（CASCO）、消费者政策委员会（COPOLCO）、发展中国家事务委员会（DEVCO）等分支机构。截至2017年，成员数量达到162个，制定了近22，000个国际标准，与700余家A和B类国际性标准化机构联系合作，成为全球范围标准化领域的领导者。
