浅谈农村文化市场管理
时间：2021-06-23 00:03:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。近年来，随着台州经济和社会事业的持续快速发展，作为经济与文化融合的文化产业仍处于探索和培育阶段，但已初具规模，呈现出良好的发展势头，特别是农村文化市场的发展更为迅猛，歌舞娱乐、健身、书刊、音像、网吧等遍布农村。农村文化市场的发展在丰富农村群众文化生活、改善农村消费结构、增加社会就业机会等方面发挥了极其重要的作用，同时农村文化市场建设的日益繁荣，在一定程度上弥补了农村文化的贫瘠。农村文化市场是我国文化市场体系中的重要组成部分,是社会主义精神文明建设的重要阵地, 加强农村文化市场管理，促进农村文化市场的繁荣发展，对于满足农民精神文化需求，吸纳农村富余劳动力就业，发展农村经济，推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用。
一、提高对农村文化市场发展重要性的认识
（1）农村文化市场是我国文化市场体系的重要组成部分。随着我国社会主义市场经济体制的建立，农村市场经济的迅猛发展，农村文化市场体系的初步形成，以及农民对文化需求的不断增长，农村文化市场在整个文化市场中的地位和作用将会越来越突出。一方面，农村经济的发展和农民收入的增加，农民对文化消费的需求不断增长、对文化消费的质量要求也越来越高。另一方面，农村文化市场的扩大和完善，为农村文化的发展增添了生机和活力，更好地满足了广大农民的文化需求。农村文化市场的发展，对于完善文化市场体系、优化文化市场结构、促进文化事业产业的繁荣发展起到重要的推动作用。
（2）农村文化市场是我国社会主义精神文明建设的重要阵地。党的十四届六中全会就已经通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，决议中指出 “文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，决不允许成为腐朽思想文化滋生蔓延的场所。”深刻揭示了我国社会主义文化市场的根本性质，明确了文化市场在社会主义精神文明建设中的重要地位和作用。发展文化产业、繁荣文化市场，是社会主义市场经济发展的客观要求。扩大和完善农村文化市场，促进农村文化市场的繁荣和文化产业的发展，可以更好地满足广大农民的精神文化需求，推动农村经济和社会发展。随着农村文化市场的日趋活跃，农村文化市场逐步成为满足农民文化需求的主渠道，成为社会主义精神文明建设的重要阵地。
二、关注农村文化市场存在的主要问题
由于文化市场投入回报率比较高，盲目发展的问题显得尤为突出。在农村，个别文化市场经营场所没有办理文化经营许可证就擅自营业，有的已被取消经营资格的文化市场经营场所违规经营，有的经营者在农村集贸市场违规兜售文化产品，有的演出单位未经审批擅自从事经营性演出活动，有的无证照经营场所没有纳入监管视线，消防安全隐患长期存在不能得到消除；有的经营者为了追求利润，采用易燃可燃材料装修；有的娱乐场所超过额定人数接纳消费者；有的锁闭、封堵、占用疏散通道或安全出口，致使火灾等安全事故一旦发生极易造成群死群伤，威胁农民群众生命财产安全。
（1）农村文化市场结构失衡，文化产品和服务质量相对较低。适应广大农村居民消费水平和实际需要的文化产品和经营项目少，农村文化产品和文化服务与农民的文化需求不相适应，一些粗制滥造、格调低下的文化产品流入农村文化市场，而反映时代主旋律的文化产品和艺术精品在农村文化市场的占有比例相对不足。如非法出版物、音像制品及其他假冒伪劣文化产品从城市转向农村，进入农村文化市场。有的非法文化产品甚至宣扬暴力、色情和封建迷信，极大地危害着广大农民群众，特别是农村青少年。
（2）活动分散、规模小、生存和发展的空间不足。农村文化市场的分散性是指文化消费点多面广，经营场所呈网状分布。首先，乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施简陋；其次，作为市场客体的演出场所，电影放映遍及乡村、山湾、村头、溪滩都可搭台演戏或放映电影，灵活方便，可以说凡是有人群聚集的地方都有文化市场；再次，民间艺人长期分散于广大农村，无固定班子，无固定人员，无固定剧目，临时组团，临场排戏，流动演出。
（3）外出务工人员多，活动主体不稳定，落差大。劳务需出是农村群众追求更高生活质量的一条有效途径，大量农民常年在外经商、打工，农村文化活动的主体有时候是留守儿童，有时候是老弱病残的弱势群体，有时候是衣锦还乡的大款，文化需求变化不定，落差很大，给文化市场经营带来了一定的难度
（4）缺乏创新意识、缺少有效的引导和指导。近年来许多地方农村文化建设如火如荼，但不见文化市场建设有新突破，好多文化载体有声有色，也不见文化市场建设增效增色，关键是人们的意识淡薄，对文化市场理解比较偏面，只注重经济效益，忽视社会效益这一特殊性。对农村文化市场建设的重要性缺乏认识，没有很好的去思考农村应该有怎样的一个文化市场，我们该如何去引导和指导农村文化市场？怎样使农村的文化市场更好地为政治、经济、社会服务？
三、创新管理体制，应从机构、职能、人才三方面入手
1.管理机构专门化
文化市场有着自己行业的特殊性。要求经济效益于社会效益并重。因此需要一个专门的集统筹规划综合治理于一体的机构，来研究文化市场的特殊性和客观规律。制定出适合文化市场的管理法规，方式和措施，并负责监督执行。完善和建立专门的文化市场管理机构，可根治多头管理缺乏统一意志的弊端，合理调配人、财、物力资源，平衡地区之间的发展，加大宏观调控力度，使管理组织和管理本身日趋科学化，规范化。
2.管理职能明确化
现阶段，文化市场管理职能的划分较含糊，文化、新闻、公安，工商等职能互相交叉，都管又都不管，导致市场管理出现空白死角，文化市场渣滓，精神垃圾不时泛起，明确管理职能，意味着对不同部门和单位进行法律上的明确，界定。清晰分工有针对性地进行有效管理，要奉行既分级又统一的原则，既适当分级，各司其职，各负其责，又对重点项目统一审批，统一办证，真正实现市场的强化管理，共同发展。
3.管理人才专业化
管理者的素质，能力，精神状态和业务水平将直接影响文化市场管理的质量和文化市场的健康发展。进行文化市场管理，需要大批专业人才。这些人才除了具有较高的政治素质和政策水平外还应具备专业的知识结构和管理技能，必须严格挑选文化市场管理人才，不断加强文化市场管理队伍及其思想业务的建设和法规技能的培训，提高他们的综合素质是非常必要的。
农村文化市场所反映出来的问题，是社会主义新农村建设过程中必须关注的问题。亟需采取有效措施，积极引导农村文化市场发展，通过加强农村文化市场管理，让更多能体现时代主旋律、健康有益、丰富多彩的文化产品占领农村文化市场，给农民群众提供高质量的精神产品和文化娱乐服务。加强农村文化市场管理，规范农村文化市场秩序，既是满足农民对文化产品日益增长的需求，促进农村青少年健康成长，加强农村社会主义精神文明建设，推动社会主义新农村建设的需要，也是维护农村社会稳定，确保政治文化信息安全的需要。为此，必须建立完善农村文化市场管理机制，促进农村文化市场健康发展。（1）要进一步加强文化市场管理队伍建设。在文化市场主管部门领导下，乡镇设立文化市场管理办公室，各村居设文化市场管理巡查员，构成了县区、乡镇、村三级文化市场管理网络。（2）鼓励、支持和引导各地因地制宜建立镇乡文化市场行政执法中队，延长对农村市场的监管手臂。（3）坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高行政执法人员政治思想素质和市场管理能力。（4）要落实足额的执法设备，从硬件上保证市场管理工作的顺利开展。（5）建立和发挥镇乡文化市场义务监督员队伍的作用。对发展违规违章经营行为的可以劝说告诫，对经教育不改的违规行为，则联系执法部门进行认真查处、限期整改、停业整顿甚至吊销营业执照。
（作者单位：浙江省仙居县步路乡文化站）
