转型时期行政战略管理的漏洞及对策
时间：2021-06-08 00:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：该文在阐述了行政战略管理内涵的基础上，以行政战略管理为研究对象。对行政战略管理的漏洞在理论与实践上进行了分析，并试图从行政战略管理理念与心态的重塑，组织与策略的重塑，权威与规則的重塑，利益与情感的重塑等方面来重新管窥行政战略管理。
关键词：行政战略 战略管理
战略理论的研究促使了大多数社会科学在管理领域进入了一个全新的管理理论发展的阶段，同其他大多数社会科学一样，行政战略管理理论也悄然崛起。处于转型时期的中国，在行政战略管理上取得了巨大的成效，但也存在一些漏洞，对此，有针对性地提出一些对策性建议，对行政战略管理的完善意义甚重。
一、行政战略管理的内涵
20世纪50年代，Peose的“Thegrowth of firm”一书出版，开创了管理理论研究中战略管理的新领域。战略管理频繁地出现在各种场合，包括教学、研究、咨询与实际经营活动等。这种现象的出现肯定了人们对于战略管理的地位的重要性的认识，也反映了实践中对于战略管理理论指导的具体需求。从目前有关战略管理理论来看，战略管理是有关于目标、途径以及竞争优势的有机结合系统，具有层次性、动态性、发展性。借鉴到行政管理领域，行政战略应是为达到行政活动与行为的持续优势，就行政目标(如公共利益等)而作出与行政相关的具体措施(如公共政策等)和实施途径。
行政战略管理是对行政战略进行的系统的管理，其管理体系主要应包括战略管理的目标与内容、途径与方法、评价与管理以及保障措施四个子系统。为了达到行政战略管理导引行政管理全面发展的目标，行政战略管理体系中各要素之间应做到相互关联、协调统一，从而达到相辅相成的功效。
行政战略管理体系是一项系统的工程，四个子系统既要遵循系统性原则，以整体优化的思路来构建；又要遵循开放性原则，立足全国、全社会的需要；同时，还要注重过程管理原则，要对影响行政战略管理体系功效的全过程和各种因素进行全面系统的管理和控制。
二、行政战略管理的漏洞
随着我国行政管理理论与实践的发展，行政管理权不断得到膨胀，行政管理所涉及的领域不断地扩大，层次也不断地得到加深，各种行政管理理论层出不穷，但基本上局限于政治学原理、管理学原理、组织学原理，很难，也似乎没有跨入到行政学原理里面来。值得一提的是，近来，行政管理理论与实践不断地有向行政学原理趋近的势态，如：公共性管理原理，新公共管理原理等的发展促进了行政管理理论与实践质的跨越。尽管如此，行政战略管理还没有最大地引起人们的注意，习惯于领导、决策、组织、执行、监督等的管制型行政管理战略理念，对于适应当今科学、高速、发展的社会而言，不免漏洞百出，防不胜防。行政战略管理理论上的漏洞主要表现为：行政战略管理理念守旧；治理途守旧；行政心态守旧；组织形式守旧；施政策略守旧等诸方面。
理论来源于实践，又指导于实践，可以说是有理论上的漏洞就定会有实践上的漏洞，反过来，也可以说，有实践上的漏洞，是因为有理论上的漏洞，这是一个鸡生蛋，蛋生鸡的问题。在行政战略管理实践上，由于理论上有漏洞，实践中也难免要出现漏洞了。如：重视伦理，轻视法治：尊畏权势，卑鄙平民：喜好集权，厌恶民主；不求有功，但求无过等实践过程中所表现出来的行政战略管理漏洞。有漏洞就说明有问题，但并不能一概而论为是坏的，或是错误的，能发现问题是一件好事，不能发现问题才是真正的问题，是坏事。行政战略管理漏洞的出现有历史上的原因，也有现实环境中政治、经济、社会以及其它人为因素的原因。在中国特色情况下，一般说来，象行政战略管理这种情况，历史原因应占多数，而这个历史原因从某方面来说又是一个传统文化与现代文化冲突的问题。
三、行政战略管理漏洞的对策
行政管理活动要得到富有成效的开展，赢得公众的理解、信任和支持，建构良好的组织形象乃是至关重要的，因此，在行政管理活动中导入以建构组织形象为核心的CIS(英文CorporateIdentity System的缩写)战略势在必行。CIS作为一个系统，主要包括理念识别系统MIS(Mind Identity System)，行为识别系统BIS(Behaviour Identity System)，视觉识别系统，VIS(Visual IdentitySystem)三个识别子系统，它强调从组织的整体发展规划出发，对组织形象进行规范、系统的综合性管理，其目标和功能是建构一个完整统一而又个性独特的组织形象。笔者以为，把行政战略管理看作是一种策划组织整体行为的活动，可将CIS的思想用于行政战略管理，作为治理现行行政战略管理漏洞的新对策。
1．行政战略管理理念与心态的重塑
理念隶属于精神世界，它与物质世界相对立统一，行政战略管理的理念在传统政治文化下，属于政治学的范畴，它包括对行政战略管理理性的认识、精神的追求以及行政战略管理的科学发展。
(1)行政战略管理理念的重塑
法制监督的理念。通过制定一系列法律、条例及规定来监督各行政管理活动，必要时采取法律手段对违反法律、法规、规章、制度的组织和个人实施处罚，它是一种法律监督(也称为法制监督)是社会主义法治的重要组成部分，也是是权力制约体系的有机组成部分，
为人民服务理念。为人民服务是马克思主义价值观的精神实质，是无产阶级政党的根本宗旨。在社会主义社会条件下，为人民服务不应仅作为一种个人道德和工作作风，更重要的是要落实到国家的基本制度、体制和工作规范中去；不应仅作为对社会全体成员的一般要求，而应把国家各级公务人员作为重点对象。
(2)行政战略管理心态的重塑
平民型官员心态。现代政府的发展讲究民主、公平、效率，官员型政府一个很大的特点就是官本位思想第一，可以说从官员型政府到平民型政府是现代政府民权发展的内在要求。平民型政府需要的平民型官员，在未来将极大的有利于行政战略管理建设的各项发展。
忠国忠民的心态。孔子最早提出的“忠”，起初一般指民间的人际关系，此后，引伸到上级与部下、国君与臣民之间的联系，忠国忠民的心态要求对国家、对人民坚贞不二尽心竭力地贡献自己的一切。
2．行政战略管理组织与策略的重塑
(1)行政战略管理组织的重塑
组织构架重组。应对现有的行政战略管理组织构架进行战略性、系统化、多层面以及创造性时的重新构造，创建敏捷型组织机制，从而为实现行政战略管理有效性和行政战略管理效能提供最重要的动力来源和保证。
组织系统集成。行政战略管理组织
