岳阳街道党建工作项目化助推服务型党组织建设
时间：2021-06-04 08:02:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]本文通过案例剖析，归纳出在项目化建设中要重点把握好的六条规律：一是在项目选择中强化问题导向，二是在项目推进中提升服务意识，三是在项目实施中整合服务资源，四是在项目延展中健全服务机制，五是在项目完成中提升服务水平，六是在项目评估中创新服务载体。经过进一步归纳提炼，在推进基层服务型党组织建设方面得出了一定的经验启示。
[关键词]服务型党组织；项目化；基层党建
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）07-0058-03
党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。2015年初，上海市松江区委全面开展基层党建工作项目化建设，将其作为推进服务型党组织建设的有力抓手和有效途径。
基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应是“服务型党组织”。在理论界对“服务型党组织”的内涵展开有益思考和激烈讨论的时候，全国各地基层党组织在建设服务型党组织方面也结合实际情况，开展了积极的实践探索。但课题组在调研中发现，一些地方在基层服务型党组织建设中还存在认识和工作的误区。
（一）表面理解服务型党组织的内涵。这在工作中表现为把服务型党组织简单等同于对贫困者的“慈善式救济”，等同于“运动型的扫街站马路”，把服务“形式化”，引发了严重的表层化现象。从表面上看形式多样、内容丰富，讲起来都是“创新”，但是这种服务很难融入服务客体的实际需要。其问题在于基层党建还是以传统的思维定式和路径依赖应对现代社会发展的不同需求。
（二）停留于“就党建抓党建”的思维定式。这种情况是把服务型党组织建设工作停留在单纯的党内自身建设活动的思维定式上，更有甚者，仅仅定位于党员组织关系的接转以及一些传统的党组织生活等单一的党务工作内容上。其最大的问题，就是不能根据党在基层社会所承担的中心任务而进行必要的角色转变和职能调整，导致在社会组织和非政府机构大量涌现的现实中被挤占了发挥作用的空间。
（三）偏重形式创新而轻视深层创新。目前的误区是基层党建工作过于追求形式创新，不顾各地差异，“一刀切”式地作为经验全面推广。其最大问题就在于缺乏深层次的创新，导致基层党建创新带有“指令性”“跟风性”，树立的创新典型可持续发展不够。主要表现在：一是创新表层化。总体上难以有效触及深层体制部位，即使触及也由于缺乏顶层设计或者缺乏理论政策创新而无从深入。二是创新分散化。基层党建创新主题太多，过于分散，导致各地的创新自成逻辑、自我封闭，统筹协调的组织机制作用弱化。三是创新无序化。党建创新项目优先不鲜明，重点不突出，缺少统筹协调，没有形成合力，很难形成对党建全局的影响。
（四）偏重组织数量而轻视工作质量。目前存在的误区是把组建党组织扩大覆盖率当作量化指标任务完成了事，忽视对党组织开展工作、提升工作水准的指导和服务。其问题在于不顾基层社会环境的变化和党组织自身运作规律，进行“任务式”的组建党组织，党组织不能融入其他组织的治理和运行过程，导致党组织自身功能衰退，服務不够高效准确便利，丧失号召力。
（五）偏重民生工作而轻视民主诉求。目前存在的误区是无限扩大民生工作在化解基层社会矛盾、促进社会和谐中的作用，而轻视群众的民主诉求，使基层党组织不能有效服务于社情民意的表达和群众不同利益诉求的整合。这是一种管理思维而非治理思维。如果建设基层服务型党组织仍然沿用这种管理思维，不能以治理思维，顺应基层社会诉求，将使党组织在基层社会现代化治理中被边缘化。
（六）偏重文件精神而轻视法律法规。基层党组织习惯于按照讲话和相关文件处理有关事务，一定程度上不太重视甚至忽略了法律法规对社会行为的规范，甚至出现贯彻文件精神突破法律规定的现象。基层服务型党组织建设如果不注重法治思维的树立，将很难带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，很难协调好公共服务、市场服务和社会服务。
岳阳街道是上海市松江区的老式中心城区，特点有“两高两多一好”：一是人口异质性高，二是居民整体素质较高；但是历史遗留问题多，居民诉求多；通过制度建设，岳阳街道的社会管理基础比较好。针对这些特点，岳阳街道党工委的基层党建工作项目化的探索有以下六个方面的主要特点。
（一）在项目选择中强化问题导向。基层党组织要实实在在为民服务首先就需要强化责任意识。岳阳街道党工委要求居委会党员干部练就查找问题的“火眼金睛”，方法就是“从群众中来，到群众中去”。居委会党员干部每人一本记事台账，上门听取意见，收集问题；一定时期内张榜公布问题；然后听取居民意见，筛选问题，最后汲取民智，找出解决问题的办法。实践证明，只有解决了老百姓牵挂的问题，才能赢得老百姓的信任。
（二）在项目推进中提升服务意识。坏事办好、好事办实、实事办快就是党员干部工作作风的体现。岳阳街道党工委要求各居委会提升服务理念，在找准项目后必须列出工作计划，定期完成。岳阳街道确立的基层党建项目，根据自身实际和重点服务群体，着眼于群众利益，立足于解决和改善群众关心的热点和难点问题，以求真务实的精神深入群众之中。如太平居民区党总支通过“三民服务网”，解决居民集中反映的车辆停放难、危房整修、车库维修等一系列民生问题；西林塔居民区的“银发港湾”连心站则体现党组织对老年居民的关爱；菜花泾居民区提出的“2+6”工作项目，则在地块改造中充分发挥党组织的战斗堡垒和引领作用，寻找“地块搬迁”这个难题的突破口。岳阳街道党工委通过党建项目化的新型工作机制，推进党建工作科学化水平，激发基层党组织的内在动力，促使基层党组织发挥作用。
（三）在项目实施中整合服务资源。当前，基层党建工作任务量化越来越细、工作覆盖面越来越广，基层党组织要善于依靠社会服务载体延伸服务触角，以党组织为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，各种为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。岳阳街道在基层党建工作项目实施中，注意充分整合各种资源，推动工作任务落实。如九峰居民区“整合党建资源 打造温馨家园”项目，就围绕社区管理共驻共享目标，发挥辖区内公证处、体育局、供电公司、乐都医院等共建单位作用，开展志愿者为民服务和“一对一”独居老人结对活动，实现“组织共建、设施共享、活动共搞”，达到共建共赢的目的。
