社会服务管理网格化的探索与启示

时间：2021-06-03 16:02:05　来源：雅意学习网本文已影响人

　　如何做好新形势下的群众工作，是各级党组织面临的紧迫课题。自2012年以来，夷陵区作为全市农村社会服务管理创新试点，开展了一系列创新探索，总结出了农村社会服务管理“一二五”模式，即树立民生为本的一个理念，通过自治与服务两大路径，着力推行了“管理网格化、自治多元化、服务综合化、防范立体化、支撑信息化”的五化联动模式，走出了一条基层党建创新与社会管理创新交融竞合的新路子。
　　一、夷陵区社会服务管理网格化的主要做法
　　围绕“小城区、大农村”的区情，紧扣城乡统筹发展战略，突出服务与自治两大路径，着力推进农村社会服务管理创新。
　　（一）细分管理服务单元，实现管理网格化
　　解决基层服务“最后一公里”问题，是构建基层服务体系的终极目标。一是划分农村网格。一格一员民选农村网格员，一站一员配备网格管理员。全区共划分1276个农村网格，平均每格覆盖村民98户292人。二是组建服务队伍。按照“网格管理员+网格中心户+志愿者”模式组建三只服务队伍，每个网格配备一个网络中心户，由村民直推直选。每个网络管理员在村后备干部、村民代表中产生。志愿者队伍从农村屋场联防员、致富带头人、科技示范户、原村组干部等基层中产生。在网格单元之上，成立“三中心三站”（乡镇建立网格管理分中心、综治维稳中心和便民服务中心；村或社区设立网格管理站、综治维稳站和便民服务站），负责网格内的信息采集、事务办理和村民服务。目前，全区共成立网格分中心14个、网格管理站176个，统一标识标牌，统一规章制度，统一归口管理。
　　（二）坚持多种组织协同，实现自治多元化
　　降低门槛，简化程序，按照1+N（村委会为主体，多种组织为补充）模式，建立覆盖广泛的现代社会组织体系。全区已注册登记经济组织合作社、红白理事会、和事佬协会、老年人协会、儿童妇女协会、环境卫生协会、文化艺术协会等公益性、服务性和互助性的社会组织1300多个，覆盖全部行政村，网络了70%以上的村民，极大的丰富了基层服务管理主体，激活了基层自治功能，调动了村民参与热情。
　　（三）整合管理服务资源，实现服务综合化
　　一是下放审批权限，实行网上政务便民服务。将39项行政审批权限下放到村（社区），由基层干部、网格员（网格中心户）和志愿者三支网格服务队伍实行代办代理服务。二是借助“村村通”工程，推进网上商务便民服务。实施农村电子商务“村村通”工程，整合金融、电信、电力等系统和资源，搭建农产品网上交易、金融惠农、农资直销等综合便民服务平台。三是健全服务机制，确保特殊人群服务到位。建立空巢老人、留守儿童委托看护机制，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系和救助制度。
　　（四）实行多层矛盾分解，实现防范立体化
　　一是区、乡镇、村（居）三级网格与“三支”网格队伍构筑全方位的防范立体化体系，全面收集社情民意、排查安全隐患，将安全防范关口前移到网格、到家庭。二是建立“一网五联十户（10-20人联防组）”工作机制，实现一乡（镇）一张网、一村一平台（党员群众服务平台）、一格一联动、十户一按键（995）。三是通过矛盾纠纷联动化解信息管理系统，完善矛盾调解格局，增强了矛盾排查化解力度。
　　（五）搭建信息管理平台，实现支撑信息化
　　一是搭建农村社会服务管理信息化支撑平台。部署人口、房屋、生产、生活和农村“三权”等基础信息系统和“三三制”矛盾纠纷联动化解信息管理系统。将全区105个一级单位、277个二级单位、194个村（居）委会、203个村级卫生（分）室统一接入电子政务专网，实现区、乡、村（社区）三级联网，实现了人社、计生、卫生、统计、审计等部门专网整合。二是完善信息化硬件设备。新建150多平方米区级中心机房，互联网出口增至300M，实现了光纤到村。三是加强信息管理应用。对14个乡镇175个村（居）1276个网格进行了影像图数据进行处理、整理和建库，基础信息采集、录入和集成共享。
　　二、夷陵区社会服务管理网格化的初步成效
　　我区探索的“一二五”社会治理创新模式，充分体现了以人为本的根本理念，激发了群众参与社会治理的热情，凝聚了民心，稳定了村情，增强了党委政府服务和治理水平。
　　（一）构建起为民服务之网，提高了基层组织办事能力
　　长期以来，基层治理的工作资源处于条块分割的状况。作为最基层的村和社区，拥有的工作资源有限，乡镇（街道）的工作资源也相对贫乏。执政的很多资源，具体掌握在县（市、区）以上的工作部门中，条上的资源没有很好在块上集聚，特别是没有在最基层实现有机整合。三级网上政务便民服务体系，“让数据多跑路，让群众少跑路”，实现了“网格区域、服务对象、责任主体”三定位，明确了网格服务管理的责任主体和对象。让群众在面临需要时，能找到人，有人帮，有人管，让每名群众有归属感，改变了基层服务管理“主体缺位”和“服务真空”的现象。此外，农村电子商务网上综合便民服务中心网络，构筑了“工业品下乡、农产品进城”的双向信息高速通道，降低了村民生活生产成本，方便了广大老百姓，深受群众欢迎。2013年，全区群众“不出村”办理事项2.8万件。网上便民服务中心为村民代缴各类费用180多万元，老人领取养老金达到28万多元。仓屋榜村网格中心户曾秀妯网格内有3个重度精神病患者，经过她多年的精心照料，3位精神病患者病情明显好转，消除了安全隐患。“一二五”社会治理创新模式将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决，行政资源效率得到有效发挥，群众诉求得到快速排解，基层组织办事能力得到提升。
　　（二）构建起平安建设之网，夯实了社会和谐稳定基础
　　基层事件往往具有突发性，让基层工作人员顾此失彼、应接不暇，甚至疲于奔命，哪里发生了严重的事情就赶到哪里去救急。经验告诉我们，凡是能够及时发现的问题，都比较易于解决；凡是等到闹大了的问题，往往都是不易解决的老大难问题。网格化管理对于问题的发现，贵在及时。网格化管理将“亡羊补牢”式的反馈控制转变为前馈控制，通过网格员经常性走访，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警。我区1487名网格员（网格中心户）入户走访，做到了“三知、三清、三掌握”，即知晓网格内每户家庭成员基本情况及社会关系、经济状况、家庭成员遵纪守法情况；清楚网格内人员就业情况、重点人员情况、困难群体状况；掌握网格内的基本概况、社情动态以及各类积极分子发挥作用情况，并发放联系卡，及时、准确、全面地掌握网格内的社情民意。通过经常性走访，网格中心户、村治调小组、乡镇调处中心三个级别九道关口将矛盾层层化解，将苗头发现在第一时间，问题解决在第一现场，矛盾纠纷化解在网格内，让群众感到了被重视、被尊重、被理解，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通、遇事只好上访的状况。2013年，全区矛盾纠纷总量与去年同期比下降了16.4%。群众的怨气消了，情绪顺了，矛盾纠纷激化的少了，整个社会不合拍的声音小了，城乡基层和谐稳定了。此外，“995一键通”电话“五联”机制自建立以来，已抓获违法犯罪嫌疑人10多人，避免火灾100多起，为群众帮危解困300多件，有效解决农村安全防范薄弱的问题，增进了农村和谐，探索出一条适合农村实际的群防群治新路。

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