开放,包容,合作

时间：2021-05-31 12:01:38　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　摘要：上海合作组织成立十年来，摒弃冷战思维，紧扣时代脉搏，以追求合作的“新安全观”为统领，坚持开放透明的运行原则，对外交往机制不断完善，观察员、对话伙伴和阿富汗联络小组等为周边国家参与组织合作提供了便利。上合组织积极参与同国际组织的对话与合作，国际地位和影响力不断提升，赢得了国际社会的广泛认可。当前，中亚各国政局起伏跌宕，“三股势力”蓄势待发，美国急于从阿富汗抽身而退，“后反恐”时代阿富汗和中亚地区安全形势的走向难以把握。面对这些复杂的地缘形势和安全局面，上海合作组织在完善内部机制建设的同时，应加大制度创新力度，满足外部各层次的合作需要，更加积极地开展与外部世界的合作。着眼长期，上海合作组织应循序渐进地推动组织发展壮大，为本地区的和平稳定做出更大贡献。
　　关键字：上合组织　对外合作　扩员
　　中图分类号：D813　文献标识码：A　文章编号：1005－4812(2011)03－0022－27
　　
　　上海合作组织成立十年来，不仅为成员国之间增进互信，加强合作，而且还为维护地区稳定发挥了重要的建设性作用。同时，上合组织更以开放的姿态积极参与国际社会，作为欧亚大陆上一支新生的重要政治力量，致力于推动世界多极化和国际关系民主化，建立更加公正、合理的国际政治经济新秩序。上合组织不断完善观察员国和对话伙伴国等对外交往机制，加强同周边国家和地区的务实合作，保持与国际社会及该地区其他力量的积极互动，逐步消除了西方世界对上合组织的疑虑，赢得了国际社会的广泛认可和尊重。
　　
　　一、国际地位和影响力不断提升
　　
　　上海合作组织的合作之路之所以越走越宽，是因为成员国共同倡导并始终遵循了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。它的实质是以对话谋和平，以合作促发展，不结盟、不针对第三方和对外开放。
　　首先，“新安全观”为组织发展创造了良好环境。上海合作组织所处的欧亚地区自古以来就是大国博弈的重要战场。冷战后，中亚地区作为欧亚大陆核心地带的地缘政治宝石突然从苏联的怀中释放出来，立即引起了以美国为代表的世界主要力量的高度关注，而俄罗斯仍然试图维系其传统主导地位，一场激烈的地缘政治博弈似乎又要再次上演。上海合作组织正是在这样的大背景下成立的，其成员国面积占欧亚大陆的3／5，人口占世界的1／4，有中俄两个联合国安理会常任理事国的参与，使得它一成立就受到了国际社会的普遍关注。“东方北约”、“新华约”等帽子也立即被一些存有疑虑的人戴到了头上，但是十年的发展实践证明，上海合作组织践行了自己的诺言，矢志和平、倡导合作，完全超越了冷战思维，没有向军事政治集团转化。上合组织奉行开放的宗旨，追求和谐，提出了以合作谋安全，以发展促安全的新型安全理念，为全球化背景下国际社会探索共同安全之道提供了新的思路。从根本上讲，上海合作组织奉行的“新安全观”指引着组织超越了冷战思维，以更高的视角审视人类的共同安全。“新安全观”认为，在全球化的时代背景下，各国安全从未像今天这样紧密相连。安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区和平稳定，就没有一国安全稳定。当冷战后的美国和北约在急于寻找敌人时，上海合作组织坚持共同安全，不结盟、不对抗、不针对第三国，不针对其他国家和国际组织。这是上海合作组织在2002年通过的《上海合作组织宪章》中提出的主要原则之一，也是上海合作组织区别其他一些组织特别是军事组织的重要特征之一。这种思想顺应了21世纪世界发展的主流，也符合该地区区域合作的客观现实。
　　上合组织始终没有把自身定位成一个与美国和西方抗衡的地缘政治集团，也就是西方担心的“反美俱乐部”。上合组织自从成立以来没有形成军事同盟的意愿，其前身“上海五国”机制建立的初衷是为了解决参加国的安全问题，而不是为了应对来自地区以外的安全威胁，是要解决参加国之间，特别是中国与其他四国之间的军事互信以及边界纠纷问题。上海合作组织成立以后，安全领域的合作一直是上海合作组织合作的一项重要内容。上海合作组织也有军事领域的合作，但这种合作并不针对其他国家或国际组织，主要目的还是为了打击和遏制“三股势力”对上海合作组织成员国不断实施的破坏活动，维护地区安全与稳定。上海合作组织多次重申，该组织成员国开展防务及安全领域的合作不针对任何其他国家或国际组织。上海合作组织的这种特性决定了它不是军事结盟性质的集团。上合组织成员国认真总结了以往国际组织的经验和教训，提出应该遵循《联合国宪章》的宗旨与原则，不谋求在相毗邻地区的单方面军事优势。这些指导思想不仅是指导组织内各成员国之间相互关系的原则，同样也适用于上海合作组织与其他国家及国际组织的交往与合作。在周边军事集团不断强化、扩大的情况下，上海合作组织坚持不谋求地区霸权和垄断，坚持不以政治军事集团为发展方向，只要有利于维护地区安全与稳定，有利于促进成员国发展与繁荣，上海合作组织均予大力支持。这种坚持始终的新安全理念为组织的发展提供了一个良好的国际环境。
　　其次，开放性和透明性的特点为上合组织赢得了广泛认同。开放性是上合组织的根本原则之一，这一方面体现在积极与本地区其他组织开展对话与合作，包括东盟、集体安全条约组织等。另一方面，上海合作组织不拒绝新的成员加入，上合组织并不封闭，而是向欧亚大陆所有国家开放。上合组织《宪章》规定，上海合作组织在协商一致的基础上吸收认同该组织框架内合作宗旨和任务的国家为该组织新成员。从十年的发展历程来看，上海合作组织并没有新成员加入，这主要是由于组织成立以来的主要工作重点是不断完善该组织的法律基础和进一步加强组织的机制建设，为该组织搭起一个正常运作的组织架构，但扩员问题始终是组织认真思考的问题，上合组织为有兴趣参与合作的各方提供了丰富的对话和参与机制。同时，上合组织也不排斥本组织成员参与其他组织，甚至参与一些与上合组织存在竞争关系的组织，大部分中亚国家同时参与多个国际合作机制。
　　上海合作组织始终坚持透明原则，成立以来其战略目标、具体行动和长远规划都是公开透明的。上合组织成立之初，就向全世界阐明了组织的宗旨、原则、主要任务和发展方向，即加强安全、经贸和人文等领域合作，旨在建立稳定和谐的地区，促进成员国共同发展。上海合作组织无论是在包括峰会在内的各层面会晤，还是各领域的多边合作都处于充分的透明状态之下。北京秘书处和塔什干地区反恐机构承担着众多对外交往工作，北京秘书处还设立了由秘书长助理负责的新闻组，每年都接待众多世界各国媒体的采访，并负责将上合组织的主要活动发布在上合组织的网站上，国际社会可随时在网站上了解到上合组织活动的有关情况。上合组织历届峰会都发表内容丰富的总结性文件、宣言或声明，从中可以了解当年上合组织活动的主要内容以及下一年的活动计划。
　　第三，对话合作为上合组织提供了延展的舞台。上海合作组织在对外交往中奉行积极开放的原则，致力于同其他国家和国际组织开展各种形式的对话、交流与合作。上海合作组织

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