欧盟军事一体化的新进展与展望
时间：2021-05-24 04:02:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：20世纪九十年代后，欧盟逐渐形成军事一体化体系。本文将简述欧洲军事一体化的进展，浅析其面临的困难挑战，并对其前景进行理性展望。
关键词：欧洲军事一体化 欧洲军事合作 军事实体建设
作者简介：黄可乐，硕士，湖南师范大学公共管理学院国际政治专业。
中图分类号：E1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)10-138-02
一、欧盟军事一体化的新进展
欧盟作为一个正在构建中的国际角色还缺乏在竞争中直接影响现实的硬实力，但是他对共同外教与防务建设的不断加强，使欧盟军事一体化取得了一定性的新进展与成就。
（一）安全机制的创新——面对新安全形势的调整
欧盟军事一体化最初是针对传统安全形式，为了寻求欧洲乃至世界范围的和平而被提出，现在面对欧洲新安全形势也有了的新的调整。
首先，在司法方面欧盟加强了成员国的合作。欧盟及成员国对于非传统安全更加重视，加强了反恐和国内安全合作。继美国“911”恐怖袭击事件之后，反恐成了国际安全的主题，欧盟各成员国努力实施欧盟2005年底通过的《反恐行动计划》，并借机要求各成员国加强反恐立法，将欧盟的反恐决议和法律条文引入成员国法律体系。
此外，在公共安全防护方面，欧盟加大了研究力度，其中包括涉及八国集团峰会等重大国际会议或者赛事的安保研究。2007年，欧盟拨款13.5亿欧元用于安全机制研究，重点集中于防止恐怖袭击和突发性灾难、情报监视、边境控制、安全援助等领域。这种联合安全和防务机制的推动，在内部促进了欧盟军事上的联合统一。
（二）军事合作实体建设加快步伐
欧盟在军事合作实体建设方面加快了快速反应部队的建设。欧盟快速反应部队的活动区域主要在欧洲及邻近地区，使命是执行有联合国或者欧盟授权的人道主义干预和地区维和。2007年，欧盟将工作重点放在强化13支欧盟快反特遣作战分队，使这支由1500人组成的分队成为欧洲6万人快速反应部队的核心。欧盟对于军事的目标计划是拥有在十天内将两只师级规模的快反作战分队投放到欧洲以外地区的能力，为此，法、德、英等大国均承诺价格为快反部队配备更多的欧洲A-400战略运输机。
另一方面，欧盟加大了军备研发投入和军工生产合作。2006年5月，欧盟增加了对防务研究与技术的投资。为了缩小与美军实力以及技术上的差距，欧洲军备局推出了研发尖端武器的系列计划，主要包括新式无人机、新式装甲车、“宙斯盾”战舰和建立更加高效的通讯系统。此外，欧盟还将制定“欧盟联合舰艇编队和作战飞机编队训练计划”，并考虑将欧盟各国的武器试验场和试验舰统一调配，合作展开新式海基武器试验工作。而先前提到的正在紧锣密鼓进行中的“伽利略”卫星定位系统计划也是欧盟军事计划中的一部分。
（三）着手解决军费问题的困扰——布鲁塞尔会议的探讨与推进
2010年12月欧盟各国国防部长在布鲁塞尔召开会议，讨论成员国如何在削减军费的情况下维持和发展欧盟国家的共同防务能力。会议主要强调了几个方面：提高欧洲军事能力，将债务危机转化为各国国防预算的机遇；成员国之间加强合作，互相透明军费等信息；适当的共享或者合并资源以避免重复建设；充分发挥军费的军事和民事效用，提高军事技术和民用技术的互通性。
欧盟试图寻找一种新的方式来稳定军费削减对军事一体化带来的影响，通过提高科学技术含量和军事建设效率来使有限的军费在军事一体化上发挥尽可能大的作用。
二、欧洲军事一体化所面临的挑战
50多年来欧盟经济一体化全面深入发展，但军事一体化的推进却显得步履维艰。其面临的挑战主要包括以下几个方面。
（一）欧盟内部因素作祟
1．军事主权让渡难以调和
欧盟成员国扩大后的突出矛盾之一就是大国担心其利益会被数量上占优的小国阻断，小国担心欧盟可能被大国操纵。里约对特定多数程序的设计以及实施日期的推滞正是这种平衡的结果。豍在军事一体化项目上，欧盟各成员国仍然是属于政府间合作，超国家机构的作用十分有限，因为这涉及到欧盟成员国在军事主权方面的让渡问题。军事力量作为战略工具，通常被用于推进各自国家的国家利益，欧盟各成员国难以轻易的将这一工具完全上交给超国家机构使用。对于欧盟国家来说，获得更大的国际影响力并不足以使他们为促进军事共同体建设放弃军事主权。
2．军费问题始终存在
在欧洲军事一体化进程中，成员国之间一直存在着防务军费分摊的问题。冷战之后，欧盟各国纷纷降低防务开支，不愿意在军事领域上投入更多的资金。自马约以来，欧盟国家为达到实行单一货币所规定的赤字标准，军事开支一直呈下降的趋势，1999年比1998年下降7％。豎虽然2006年欧盟增加了对防务研究与技术的投资，但是欧盟防务开支下降的趋势并没有改变。1998年到2007年，歐盟增加了10个新的成员国，防务开支才仅仅增长了16%。1998时欧盟15国的防务总额是美国军费的67%，但是到了2007年时，欧盟25个成员国的防务总额仅仅只有美国的47%。这使得欧盟军事共同体的建设缺乏足够的经费保障。
3．成员大国观点分歧带来干扰
成员大国之间的态度也对军事一体化进程起着重要的影响。
伊拉克战争之后，德法对加强军事一体化达成一致意见，并于2003年联合比利时和卢森堡召开了小型防务峰会。但是英国作为联合国安理会常任理事国，拥有相当的军事实力以及核武器，对欧洲防务一直保持保守的立场。在欧盟国家之中，英法两国用于军费上的投入是欧盟之最，如果要建立一支欧洲军队并保障其行动能力的话，英国的支持是必不可缺的。虽然在伊拉克战争之后，面对法德的排斥说服，英国有条件的同意了法德关于加强欧盟防务一体化的建议，不过作为大西洋主义和政府间合作的坚定支持者，英国的态度与立场必然会对欧盟军事一体化的发展带来影响。
（二）外部挑战——美俄因素
1．美国对欧盟军事一体化的干涉与制约
美国在二战之后一直致力于在全球范围建立其主导的战略体系，企图谋求绝对的军事优势，全面扩大与其他地区国家的军事差距。战后美国与西欧的战略盟友关系，是在保持美国的战略优势地位的前提下建立的。美国虽然欢迎欧盟建立快速反应部队，但并没有改变其在战后跨大西洋防务合作方面的基本主张——保持北约在冷战后欧洲安全中的主导地位和美国在北约中的领导地位。
现今欧盟所推进的欧洲军事一体化还是在北约的框架内运行，独立与发展都受着美国的干涉和制约，但欧美的防务安全利益并不总是保持一致的。从长远战略来看，美国并不希望失去对欧洲军事的控制，因为欧洲军事一体化的形成意味着其军事将形成独立共同体，而以美国为首的北约组织将陷于瘫痪，这会对美国的战略产生消极影响，美国的话语权也会因为欧盟拥成为世界一极而受到巨大的挑战。而欧盟成员国想壮大其政治联盟的力量，建立自己的军队，以便在美国人不愿意卷入的情况下执行欧盟自身所需的军事任务。这种分歧与矛盾必然成为欧盟发展军事一体化上无法逾越的障碍。
2．欧盟对俄国的顾虑
目前，俄国是世界上唯一拥有能够与美国相抗衡的军事实力的国家。一方面俄国对欧洲有很深的历史情结，现实中的安全经济政治的需要使其产生了融入欧洲圈的真实愿望，而另一方面俄国又拥有着自己独特的斯拉夫主义文化，使得俄国的国家政策有时与欧洲格格不入。因为历史原因，欧盟各国对俄国始终怀有警惕之心。2008年俄国与格鲁吉亚的军事冲突对欧俄关系的冲击显而易见，普通欧洲民众加深了对俄国的不安全感和不信任感。在欧盟国家内部有声音提出要加强军事力量以防备俄罗斯的威胁。一些国家甚至声称近年来欧洲过于强硬的应对非传统安全威胁导致无力对付来自俄国的“传统威胁”，波兰等国家也明确提出要加强北约内部的安全合作。
