试论海洋经济与边防海警部队建设
时间：2021-05-22 16:01:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】海洋对人类的生存和可持续发展具有重要意义，21世纪已成为“海洋世纪”。由于人们认识到海洋的重要性，各国更为激烈的争夺海洋，使得海上犯罪活动频繁，海上安全形势日益严峻。再加上，中国施行新型海洋经济战略，海洋权益的维护被提上重要议程，这既为边防海警部队的建设发展提供了重要的战略机遇，也对海警部队的执法能力和水平提出了更高要求。为了更好的满足日益增长的维护国家主权和海洋权益的需要，有效地应对严峻海上安全形势，笔者建议应积极构建以海警为主的海上执法队伍，加强法制建设，完善执法机制，增进与国际的合作。
【关键词】海洋经济；海上安全；边防；海警部队；部队建设
1 中国海洋经济概况与海上安全形势分析
1.1 海洋经济概况
中国海洋开发的历史源远流长，2006年主要海洋产业的总产值为18408亿元，海洋经济在国民经济中的地位日益提高。海洋产业增加值占全国GDP的比重也不断上升，2006年海洋产业的增加值是8286亿元，占全国GDP的4%左右，海洋经济对国民经济的贡献十分突出。近几年来，中国的海洋生产总值年均增长率为16.12%。海洋经济已成为中国经济可持续发展的重要支撑。2008年，中国对外贸易总额已达到2.56亿美元，位居世界第二，按价值计算的80%、按重量计算的90%以上都是由海上运输完成的，海上交通运输线成为中国经济发展的生命线。
1.2 海上安全形势
随着海洋经济的快速发展，中国海洋权益面临着复杂的形势，除了岛礁主权、海洋划界、海洋资源争端以及海洋生态环境问题外，还面临着海上通道安全和海上恐怖主义等一系列新的挑战。
1.2.1 海洋权益受到周边国家的侵扰，与邻国存在海上领土争议
不仅包括对岛礁及其相关水域、专属经济区、大陆架，还涉及到海底资源、渔业资源等方面的争议。既涉及国家主权、领土完整及相关权益，又涉及民族感情。由于历史和现实的复杂原因，近两年来，这些争议有再次上升的趋势。例如，在南海，中国与越南、菲律宾、马来西亚等国摩擦不断；在东海，中日两国因钓鱼岛“装船”事件爆发了一场严重危机。
1.2.2 海上通道自由受到威胁
随着全球化加速发展和中国现代化现设，特别是经济发展的需要，对于国际海上通道的依赖程度越来越高。中国通往中东、非洲、美洲等的及其重要的海上通道都位于亚太地区。地区军事冲突、恐怖主义攻击、海盗袭击以及多种自然灾害都对海上通道自由带来严重威胁，从而危机中国的海上安全和海洋经济的发展。近年来，海盗袭击十分猖獗。如“天安号”事件给海上安全带来十分严重的负面影响。
1.2.3 海上治安形势日益严峻
随着世界经济全球化、一体化不断发展，对应的海上运输、贸易得到了前所未有的发展。诚然，也容易导致一系列治安事件的发生，如海上刑事犯罪活动不断增加，海上偷渡活动形势依然严峻，海上走私活动从未停止，加上海盗、恐怖分子武装枪夺不断等。
2 国外海警部队比较分析与启示
2.1 美国海岸警卫队
美国的海上执法由联邦政府和海岸警卫队组成，执法力量十分强大。美国的海岸警卫队是美国五大兵种之一，是美国重要的海上武装执法力量。其主要负责在海上组织空中侦察，执行或协助执行美国联邦政府的法律，以及在公海和美国管辖的领水、领海以及水域的上空，水面执行所适用的联邦政府法律。
美国海岸警卫队已成为美国海上唯一的综合性执法部门，其主要职责在于在美国管辖海域内执行有关国际公约、条约和国内的相关法律，如，禁止非法移民、保护海洋资源等。美国海岸警卫队的另一重要职能就是维护海上安全，管理海上交通，其职能覆盖了相当于我国海警、海事、海军、海监、海关等部门的业务。俨然，它是一支综合性的海上执法队伍，不仅负责执行本部门的相关法律，而且可以执行其他部门的法律法规，成为了很多国家建设海上执法队伍的典范。
2.2 日本海上保安厅
1948年5月1日，日本政府根据《海上保安厅法》正式成立了海上保安厅。日本海上保安厅是日本的准军事机构，是海上武装执法力量的一部分。日本海上保安厅包括了本厅、地方保安部、海上保安署和地方管区海上保安本部司机机构。经过近半个世纪的发展，日本海上保安厅现已成为世界上少数几个规模较大的海岸警卫队，拥有12224名执法人员、巡查船艇500多艘、飞机70多架。其职能主要是维护海洋权益、保护海洋环境、实施海洋调查、海难救助、维持海上安全、建设海上导航设施等。近年来，日本海上保安厅在不断扩大管辖范围，增加执法职能，并且在维护日本海上治安中的地位日益提升。
3 中国边防海警部队
3.1 中国大陆地区边防海警部队概况
边防海警部队是国家部署在海上的武装执法力量，负责开展维护国家领海主权和海洋权益，维护海上治安秩序，服务经济建设发展等工作。组建以来，海警部队在我国1.8万余千米大陆海岸线和300多万平方千米“蓝色国土”上，为维护国家海洋权益和海域治安稳定作出了积极贡献。
中国边防海警部队是公安机关的一个特殊警种，从属于公安边防管理部门，在沿海省边防总队下设海警支队，是中国维护海上治安的重要执法力量。全国现有20个海警支队，船艇268艘，人员一万多人，分布在沿海11个省市。其主要依据2007年颁布的《公安机关海上执法规定》展开海山执法工作，其职能主要包括，打击海上偷渡、走私、贩毒、抢劫等违法犯罪活动；防范、打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会性质组织从海上对中国的渗透和破坏活动；负责中国管辖水域内刑事案件的侦查和治安案件的调查处理，依法对海上违法犯罪活动的嫌疑人和船舶实施检查、追捕、拘留、押送和其他强制措施，维护海上安全，保护沿海人民生命及财产安全，维护领海主权和海洋权益。
3.2 制约中国边防海警部队执法的因素
