有效控制工程造价,提高部队投资效益
时间：2021-05-22 04:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。针对部队营房建设的基本特点，做好建设工程决策、设计、招投标以及施工四个阶段的工程造价的有效控制，加强建设工程项目的全程管控，可在最大限度内达到提高部队投资效益，促进部队基本建设又好又快发展的目的。
关键词:工程造价；造价控制；投资效益
近年来，为适应建设现代化武警和遂行多样化任务的需要，武警部队不断加大基本建设力度，相应地对基建营房工程造价管理的要求也越来越高。如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。从项目立项到图纸设计，从项目招投标到工程开工，从落实每套工序到审核结算，每一个阶段的造价控制都各有特点，不容忽视。目前，在武警部队工程建设的过程中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超” 现象仍普遍存在。加强工程全程管控，有效控制造价，笔者认为要从以下四个阶段着手：
一、投资决策阶段的工程造价管理
根据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~90%。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。长期以来，各部门忽视项目前期工作阶段的造价管理 ,把主要精力集中在施工阶段。其主要表现为建设单位常常主观臆断 ，随意确定建设规模;工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算;审批部门审查把关不严，对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。从而导致可行性研究报告的深度不够，投资估算准确度较差，对投资额估计不足，项目的初始阶段投资估算值偏低等状况。
做好投资决策阶段的工程造价管理，首先应加强对投资工程的宏观论证和审批。防止发生为了项目能尽快“审批”下来 ，而故意压低上报的投资额，造成低于建设成本的现象，形成“ 钓鱼”工程；其次应提高可行性研究水平，避免为了证明项目可行而搜集资料，使可行性研究变为“可批性研究”，丧失其最终的意义；最后要按照规定的原则和程序，做好投资估算工作。
二、设计阶段的工程造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划、具体描述和实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。工程项目设计费虽仅占造价的1%，但其对建设工程项目总造价的影响是决定性的。切实做好设计阶段的工程造价控制，对提高建设项目的经济效益和社会效益将会起到重要作用。
建设单位要认真选择设计单位 ,收集整理勘察设计基础资料 ,按工程设计合同、项目要求对设计单位的设计实施监督和管理 ,审核设计概算。根据投资限额提出限额设计 ,概算造价应为项目寿命期的动态管理价格。加强设计阶段造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，推行设计监理制度，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查。
三、招投标阶段的工程造价管理
招投标阶段工程造价管理的重点是抓好招投标管理和合同管理 ,也就是选择实力相当、信誉及业绩良好的承包商 ,选择适当的合同类型和计价方式。这是建设单位在此阶段降低工程造价的主要方法。在承包合同中对工程项目造价的变动影响因素进行详细而周到的约定 ,在工程量清单招标中 ,建设单位有义务向参与投标单位提供符合实际的工程量清单 ,在合同价中事先考虑造价变动量 ,尽量约束并减少工程变更和设计变更 ,当风险因素发生后采取处置措施时 ,尽量压缩开支。加强招投标阶段的工程造价管理，应采取以下措施：
（1）严格招投标程序。招投标各方都应该严格依照《招投标法》规定的程序、制度不折不扣地办事，坚决杜绝各种投标人之间的串通投标、投标人与招标人之间的串通招标投标、投标人以贿赂手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标和投标人以非法手段骗取中标等现象的发生。
（2）加强执法监督，进一步规范建设市场。执法机关要充分发挥自身的作用，规范建设市场。对招标代理机构加强业务监督检查，在交易活动中严格把好交易条件审核关、投标人入围关、招标文件审核关及开标评标关。
（3）改进评标办法，弱化标底。应积极推行经评审的最低投标价中标法，同时可设置最高限价和最低限价，防止哄抬标价或恶意竞争。
四、施工阶段的工程造价管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。该阶段的主要特点有：工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化快，材料设备价格、市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设全方位、全过程的造价控制。
（1）合理编制资金使用计划
造价控制的目的是为了确保投资目标的实现，因此，造价管理者必须编制资金使用计划，合理地确定造价控制目标值。通过对项目投资规划的实施，把实际发生的投资额控制在合同确定的造价之内。
（2）加强对工程量和工程款的控制和审核
在施工过程的造价控制中,必须制定并提出造价控制的标准或要求。严格按照合同约定，到每个付款节点时,及时审查施工承包商上报的已完成工程量,按工程实际进度及时签署工程进度款支付意见,为承包商提供良好的施工保证。在工程进度审核时,做到严格把关,逐项审查,防止高估冒算。
（3）合理控制工程变更
工程变更包括设计、进度、施工条件的变更及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程的变更。由于工程变更一般都会带来工程量和合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理地处理好工程变更可以减少不必要的纠纷，保证合同的顺利实施，维护双方利益。
（4）深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
有效控制建设工程造价，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。做好工程造价的有效控制，才能保证建设工程在兼顾社会效益、环境效益的前提下节约投资，最大限度地提高部队经济效益，促进部队基本建设又好又快发展。
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（作者通讯地址：武警工程学院 陕西 西安 710086）
