新和县加强社会管理实践及成效
时间：2021-05-17 12:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 本文以新疆新和县为例，探讨做好边疆民族地区社会管理工作的经验与实效：加强基层综治基础建设;加强社会治安防控体系建设;加强流动人口服务和管理工作;加强社会矛盾预防和化解工作;加强特殊群体教育管控工作;加强社会治安重点地区排查整治工作。
【关键词】 新和;社会管理;实践
新和县地处古“丝绸之路”天山南麓北道，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居县。作为边疆多民族聚居区，维护社会稳定一直是新和县一项长期而紧迫的任务，它不仅仅是一个社会问题，也是经济问题，更是政治问题。边疆地区是后发展地区，不仅有发展过程中长期积累的各种社会矛盾，也有伴随社会发展产生的新的热点问题。因此，加强和创新社会管理业已成为建设和谐新和的一个迫切和重要的议题。面对严峻局势，新和县主要在以下方面加强了社会管理：
一、加强基层综治基础建设
一是加强乡（镇）综治委（办）和村级综治组织建设，在乡、村均成立了以“一把手”负总责的领导工作组织机构，在综治工作上形成了乡（镇）政法书记具体抓，派出所、司法所所长协助抓，2-3名专职干事抓落实;村（社区）治保主任专职抓，村（社区）警务人员协助抓。二是加大综治经费落实力度，落实基层专项综治经费，切实保证了基层综治工作正常运行。三是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在摸清底数的基础上，在100人以上的企业中建立综治组织。四是加强十户长队伍建设。每年根据季度考核和平时考核，于年初对全县十户长进行调整、培训。不断保持十户长队伍纯洁性、战斗力。五是加强治安联防队建设。进一步健全和完善了民兵治安联防队管理办法和制度。六是完善城市治安联防队建设。七是严格落实“一案一补”调解补贴激励机制，积极调动广大调解员工作积极性，从源头上预防和化解社会矛盾。八是全面加强村（社区）警务室建设。
二、加强社会治安防控体系建设
一是构建立体治安防控体系。及时制定了以物防为基础、人防为骨干、技防为辅助的社会治安防控体系5年建设整体规划，把社会治安防控体系建设和城市建设、社区建设紧密结合起来，将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑建设的总体规划中，同设计、同施工、同验收。二是建立完善了基层治安防控网络。同时，依照组织群众、依靠群众、发动群众的工作要求，因地制宜大力发展稳定信息员、十户长、楼栋长等多种形式的群防群治队伍，不断提高群众参与社会稳定的积极性。三是全面构筑城乡技防网络。随着高科技产品在维护社会稳定中的全面推广，县域辖区技防建设从无到有、从小到大，得到了迅猛发展。几年来，随着治安防控体系的不断完善，各类刑事呈逐年下降趋势。
三、加强流动人口服务和管理工作
一是各乡（镇）、村（社区）均逐级建立健全了以分管领导为组长的工作组织机构，以村民小组为单位，将外来人口实时掌控落实到具体责任人，完善了外来人口日清、周报、月结工作制度，真正实现了“人来登记、人走注销”的局面。二是抓好《新疆维吾尔自治区流动人口服务与管理办法》、《新疆维吾尔自治区出租房屋管理办法》和《新疆维吾尔自治区流动人口居住证申领办法》等“三个办法”的宣传。各乡（镇）利用宣传车、宣传单、大喇叭及村民大会等形式，对“三个管理办法”重点内容进行了不间断宣传，为构建“政法综治部门协调推进、公安机关主抓，全社会共同参与”和更新管理理念，改变管理方式，提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理奠定了思想基础。
四、加强社会矛盾预防和化解工作
一是根据《阿克苏地区矛盾纠纷预防化解领导小组及成员单位主要职责》（阿地社综发[2011]6号）文件精神，综治办进一步明确了以司法局为牵头的人民调解组织网络;以法制办为牵头单位的行政调解组织网络;以法院为牵头单位的司法调解组织。同时，司法局还分别在公安局交警大队、法院设立了人民调解室，利用人民调解组织优势，对一些简易的行政、司法矛盾纠纷案件进行诉前调解，在一定的程度上节约了司法资源，使矛盾纠纷得到了及时的化解。二是认真贯彻落实《重大事项社会稳定风险评估工作意见》，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，对关系人民群众切身利益、涉及人民群众普遍关心的民生问题，以及对人民群众生产生活具有重大影响的决策部署，均依法依规进行了社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了社会矛盾的发生。三是建立动态排查化解矛盾纠纷工作机制，结合重大敏感节点维稳形势，依托村（社）区实时排查掌握本辖区、本系统、本单位各种矛盾纠纷，并按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的归口化解要求，由牵头单位主管领导和单位主要领导包案化解，将矛盾预防在萌芽状态，化解在事发之前，确保实现“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、难事不出县”的目标。
五、加强特殊群体教育管控工作
一是摸清人员底数。县综治办根据各自职责，组织协调公安、司法、团委、卫生、民政等相关部门，每年对刑释解教人员、涉毒人员、精神病患者、闲散人员、“三无”流浪人员及重点青少年等“六类”特殊群体开展排查梳理，摸清底数，纳入教育管控视线，真正做到底数清、情况明，行知去向、动知轨迹。二是强化动态管控。各乡（镇）及相关成员单位及时完善了“六类”特殊群体信息库，做到实时录入、及时更新、有效管控。三是实施帮教转化。每年按照“四位一体、五个一样、六步解除”工作方法，对符合解脱管理的进行综合性考察后，及时予以解脱帮教管理，尽最大可能地减少社会对立面。加强社会闲散人员管理，适时将其纳入必要的社会救助范围，逐步解决他们的基本生存条件和能力;各社区落实了涉毒人员、少年犯、老年犯、过失犯等轻微违法犯罪人员社区矫正工作，减少其重新违法犯罪可能性。通过加大对特殊群体的救助帮扶，使其感受到党和政府的温暖和关爱，最大限度地减少了社会的不稳定、不安全、不和谐因素。
六、加强社会治安重点地区排查整治工作
一是按照“边排查边整治;边整治边排查”的滚动排查机制，组织专门力量对一些城乡结合部、藏污纳垢场所等重点区域、流动人口较多、特殊人群集中、基层组织软弱、非法宗教猖獗、治安隐患突出、社会建设滞后、社会管理薄弱以及案件多发高发的重点部位、重点场所、重点行业、重点领域开展经常性的排查。二是将排查出的重点区域按照“一区一组一方案”的要求，组织相关部门进行重点“会诊”，在找准问题和原因基础上，明确相关责任单位抽派人员，建立集中整治工作组，从源头治理入手，集中时间、集中力量，扎扎实实开展集中整治行动，不断推进排查整治和集中整治制度化、规范化、常态化，通过完善措施，健全机制，巩固整治成果，防止反复反弹。三是巩固整治成果，把“治乱”与“治瘫”、“治软”有机结合起来，在开展社会治安整顿的同时，及时对治安乱点所在村（社区）组织进行整顿，做到治标与治本相结合，通过调整充实软弱涣散的基层党政班子，不断打牢维护稳定的第一道防线，真正发挥基层组织在维护社会稳定中的坚强堡垒作用。
自2007年以来，新和县就以创建自治区平安县为契机，以维护社会稳定为重点，不断深化巩固社会治安基层基础建设，加强社会管理。通过上述多方面的努力，新和县的社会治安环境明显改善，群众安全感和对政法综治工作的满意度明显提升，民生建设和社会保障能力得到进一步提高，社会各项事业正在健康稳步发展，社会管理工作取得了较明显的成效。
【作者简介】
董西彩（1979-）女，汉族，宗教学硕士学位，新疆社会科学院宗教研究所助理研究员，研究方向：宗教学理论.
