赤峰市农牧业综合行政执法现状及对策
时间：2021-05-15 04:01:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 本文分析了赤峰市农牧业综合行政执法工作的现状、存在的问题、面临的机遇与威胁，并提出了相应的对策，分析结果对于赤峰市深入开展农牧业综合行政执法工作具有现实意义。
关键词 农牧业综合行政执法；现状；问题；机遇；威胁；对策；内蒙古赤峰
中图分类号 D922.1；F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）14-0268-03
Abstract This paper analyzed the status，problems，opportunites and threats of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng City，and corresponding countermeasures were put forward.The analysis results have practical significance for the work of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng City.
Key words comprehensive administrative law enforcement of agriculture and animal husbandry；status；problem；opportunity；threat；counterm-easure；Chifeng Inner Mongolia
为有效改变农牧业多头执法、执法力量分散和执法人员交叉兼职的状况，进一步完善农牧业行政执法体系，规范农牧业行政执法行为，提高农牧业行政执法能力和效率，加大农资市场监管力度，严厉打击农牧业投入品的违法行为，确保农牧业生产安全和农畜产品质量安全，根据内蒙古自治区政府《关于实行农牧业综合行政执法的实施意见》文件精神，赤峰市各级农牧业部门成立了农牧业综合行政执法机构。执法机构成立5年来，有力促进了农牧业行政管理体制的改革，对规范农资市场、维护农牧民利益起到了十分重要的作用，但也存在一些问题和不足。本文分析了赤峰市农牧业综合行政执法工作的现状、存在的问题、面临的威胁与挑战，并提出了相应的对策。
1 赤峰市农牧业综合行政执法现状
1.1 执法机构基本建立健全
2011年12月22日，经赤峰市机构编制委员会批准，赤峰市农牧业综合行政执法支队成立。随后各旗县区根据地方政府编批文件，相继成立农牧业综合行政执法大队。截至2016年12月底，全市经编办批准成立的县级农牧业综合行政执法大队17个，共有执法人员232人，初步建立了市里有支队、旗县区有大队的农牧业综合行政执法体系。市级执法力量逐渐加强，旗县区执法队伍逐步完善，为开展农牧业综合行政执法工作奠定了坚实的基础。
1.2 规章制度基本完善
各级执法队伍已经建立健全《文书、档案管理制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《没收收缴物品处理管理制度》等工作制度。通过建章立制，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。把执法任务、权限、程序及应承担的责任落实到每一个执法环节和执法人員。形成“制度管人”理念，依靠制度，强化管理，健全监督管理机制。
1.3 执法职能明确
各级农牧业综合行政执法队伍已经与各级相关部门划分了职能职责，编制完成了责任清单，明确了各项行政权力的责任主体和责任人。
1.4 有奖举报办法出台
为了引导广大农牧民群众依法维护权益，规范企业依法经营、依法管理，赤峰市农牧业局出台了《赤峰市农牧业生产资料打假举报奖励办法》。此办法鼓励广大农牧民群众以书面、电话、电子邮件等形式对生产、经营假冒伪劣农牧业生产资料的违法行为进行举报，对举报有功人员进行奖励。自办法出台以来，吸引了社会各方积极参与农资打假工作，根据举报线索，执法机构查处了一批有影响的重大案件，增强了打击效果，震慑了违法分子。
1.5 农牧业执法通软件助力基层执法
在日常检查中，利用农牧业执法通软件辅助进行信息查询。解决基层农牧业执法人员在执法过程中信息查询难、执法效能低的问题，有力支撑了农牧业综合行政执法工作，有效提升了农牧业综合行政执法能力和规范化建设水平。
1.6 案卷制作水平较高
赤峰市成立农牧业综合行政执法机构5年来，在执法人员的努力下，案卷制作水平较高。截至2016年末，全市共有3卷农牧业行政处罚案卷获得全国农业行政处罚优秀案卷，其中2卷获得全国农业行政处罚优秀文书；7卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚一等优秀案卷；4卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚二等优秀案卷；2卷获得内蒙古自治区农牧业行政处罚三等优秀案卷；已经出版发行《赤峰市农牧业综合行政处罚优秀案卷选编》（一）（二）2部优秀案卷成果书籍。
2 存在的问题
2.1 执法人员素质参差不齐，执法队伍不稳定
农牧业综合行政执法队伍处于农牧业综合行政管理的第一线，人员素质高低直接影响农牧业综合行政执法的效果。目前赤峰市农牧业综合行政执法人员呈现“两多两少”的现象，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的基本没有，大多是从原农牧业专业技术岗位转岗而来，对综合法律、法规不够熟悉，执法经验缺乏，整体素质还不能完全适应法制建设和依法行政的要求。
农牧业执法人员工作环境非常艰苦，在对农资市场进行检查时，经常要接触包衣种子、农药、兽药等有毒有害物质，身体健康受到影响。同时，因执法者与违法者处于对立面，矛盾突出，执法人员经常受到违法分子的骚扰和恐吓，甚至匿名无端举报，人身安全时刻受到威胁。鉴于农牧业执法工作的特殊性，没有相应的岗位津贴，而且长期从事执法工作而编制为事业性质的执法人员在职称的评定上也受到影响，从而影响了执法队伍的稳定性。
