招录体制下设置环境保护法学课程的探讨
时间：2021-05-14 08:01:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】分析公安法学设置环境保护法学的现实意义，针对目前招录体制下环境保护法课程设置的存在问题，提出公安院校的招录培养体制下的课程体系建设，应设置环境保护法课程，以培养复合型、职业型和实务型公安环境法律人才，适应公安执法实践的需要。
【关键词】招录培养体制 环境保护法 公安法学
【中图分类号】 G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）03C-0071-03
2008年，国家11个部委联合下发《2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》，全国各政法院校招录培养试点工作全面开启。在招录培养体制下，学员主要是从退役士兵和本科、大专毕业生中择优录取学员，并通过各政法学校进行定向培养，学员合格毕业后直接到其所服务的基层机关工作，通过这一培养形式来加强政法队伍整体素质的建设。因此，招录培养体制改革的专业课程主要是根据政法人才教育培养要求和社会需求来设置的。值得注意的是，在生态文明的背景下，公安院校招录培养体制的法学课程体系中，并未设置环境保护法课程，学生无法学习相关环境法律理论知识和实务技能的培训，不利于其在今后的环境执法活动中处置相关案件。鉴于此，应重视设置环境保护法课程在公安法学中的意义，特别是对于招录培养体制的现实意义，以适应公安环境执法实践的要求。
一、公安法学设置环境保护法学的现实意义
（一）招录体制下人才培养的需要
1.培养复合型政法人才的需要。公安院校的课程体系是依据公安工作的实际需求设置的，除应具备新时期政法干警的业务技能如公安治安、侦查等警务专业知识外，还应具备相关的法律知识，特别是执法中会应用到的法律知识。由于环境问题日益突出，公安机关执法人员作为执法主体越来越多地参与到环境案件的处置中，这就要求他们具备相关的环境法领域的理论和业务技能，不仅能处理刑事犯罪、治安纠纷等案件，同时也能在环境领域进行案件的处置。因此，基于复合型政法人才的培养需要，同时基于公安队伍中对于环境法律人才的需要，应当在公安法学的课程体系中，设置环境保护法的课程及相关教学配套资源。
2.培养职业型人才的需要。由于招录体制下招生即与公务员招录挂钩、“入学即入警”的招录模式，因此，公安院校对学员的培养模式，应结合公安职业需求，突出公安职业特色。目前，在我国招录培养体制中，部分省区市定向培养的委托部门中包括基层森林公安局，而对于森林公安定向委培的学员的法学课程设置，应紧密结合森林公安工作的特点，如森林执法涉及的《森林法》《森林法实施细则》《野生动物保护法》《自然保护区条例》等环境相关法律法规的理论知识，强化职业型人才培养方向，使学员毕业后在岗位上能及时处置各种环境法律实务问题，适应其职业的要求。而对于其他毕业后服务于基层派出所的委培学员，同样会在日后的环境执法中处置相关案件，若委培学员掌握了一定的环境法律技能，就能在环境执法中全程参与，更好地化解矛盾。
3.培养实务型人才的需要。在公安执法实践中，面对环境污染和环境破坏问题，涉及专业性的环境法律技术规范术语，如环境标志、环境标准、环境监测等各种技术规范和技术术语，这些技术规范都具有法律约束力，比如污染物排放标准，在《大气污染物防治法》《水污染防治法》《噪音污染防治法》中都规定了相应的标准，如果超过国家和地方规定排放标准的行为属于违法，将受到法律的制裁；如果严重污染环境，造成公私财产受到重大损失或者人身伤亡的严重后果，触犯《刑法》相关规定的，则构成犯罪，将受到刑事追究。因此，在办理这类环境污染案件时，公安民警在执法、或协助执法的过程中，都应掌握相应的环境法律知识及实务技能，严厉打击环境违法犯罪行为。
（二）公安环境执法实践的需要
近年来，我国各地纷纷设置公安环境执法机构。在公安环境执法形势下，应当在招录培养体制的公安法学设置环境保护法课程，以满足公安环境执法实践的需要。
1.公安环境行政执法活动。我国《中华人民共和国环境保护法》在环境监管体制中明确规定，公安机关属于环境监管部门之一，同时，在《大气污染防治法》《噪音污染防治法》《放射性同位素与射线装置放射防护条例》《化学危险物品安全管理条例》《风景名胜区暂行条例》《自然保护区条例》等相关的环境法律法规中，都规定了公安机关的相应行政管理职能，如在突发噪音的批准、限期治理、调查取证、环境行政处罚等环境行政执法，公安机关都承担相应的法定职责。环境行政执法是环境管理的主要手段，同时也是公安机关进行社会管理和控制的重要环节之一，因此，在公安环境行政法治中，公安执法人员应当具备处理相关的环境法律问题的相关技能。
2.公安环境刑事法律中的执法活动。我国刑法中专门规定了滥伐林木罪、盗伐林木罪、非法狩猎罪、重大环境污染事故罪等刑事罪名，在公安执法中，不仅应当掌握刑法的相关刑罚规定，同时也应当具备相应的《森林法》《野生动物保护条例》《水法》等相关的环境法律、法规知识，具备一定环境法律思维，能在执法实践活动中学以致用，如在非法狩猎罪的案件处理中，需要了解此罪名的犯罪对象是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物之外的动物，并具备情节严重的行为（如未持有狩猎证或者数量较大的），则构成犯罪。在刑事执法实践中，掌握了一定的环境法律知识，才能在罪与非罪、此罪与彼罪中有明确的区分和界定。
3.公安环境民事法律的执法。现阶段，环境问题在社会生活中是引发矛盾的一大隐患，人们对于自己的环境权益的维护意识也越来越重视。一些环境事件引发的冲突，也需要公安机关进行调节和处置。这需要公安执法人员了解民事中的环境问题所适用的归责原则（如无过错责任的适用条件、原因），并对相关的环境民事诉讼时效有一定的了解（如一般环境诉讼时效为3年，区别于其他民事诉讼时效2年的相关规定），这样可以更好地在环境民事执法中处理相关问题，同时，对于一些未构成环境违法、犯罪的民事案件可以进行调节，化解社会矛盾。
