中国共产党关于城市旧警察系统的接管与治理探析
时间：2021-05-01 12:02:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]在城市旧政权过渡之后，中国共产党建立、完善了新的城市安全保卫系统，并通过这一系统开始了新的城市改造。这一卓著的成就源于中国共产党早已形成的明确而清晰的公安工作指导思想：对国民党警察有效的争取，解放前周密谨慎的接管准备，以及接管后迅速且有针对性的治理、改造。
[关键词]中国共产党；城市警察；接管；治理
[中图分类号]D619 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）20-0093-02
基于不同视角，学界对“警察”多有讨论，如“警察是由政治过程所制造并赖以维系的组织。”“警察是国家独拥合法暴力的看护者，警察是国家的仆人。”还有学者认为“警察内涵的动态理解是指特定的国家机关或力量维持秩序和治安的过程和行为，这既包括警察在特定时间、特定场合用特定手段维护国家安全、保证国家意志的实现，也包括警察这一组织依照法律授予的权力制止、预防公民个体的违法犯罪行为，避免和阻止个体公民对他人权利的侵夺和妨害等。警察内涵的静态理解是指警察是维护社会秩序和治安的组织和个体的总称。”尽管对“警察”的界定有所不同，但必须承认，在巩固统治阶级政权、维护社会稳定中，警察起着无以替代的重要作用。
新中国建立初期，中国共产党很快就建立、完善了城市安全保卫系统，并通过这一系统开始了新的城市改造。“对照国民党时期警务改革的不成功和市政管理的混乱状态，使人不免惊叹中国共产党当年的伟大壮举。”中国共产党的安全保卫政策，以及对建设新警察的设想与努力，都为共产党的成功提供了注脚。从中国共产党建政前后关于城市警察、警务的方针与举措来看，经历了渗透、接管、治理与改造三个阶段。
一、中国共产党对国民党警察系统力量的渗透
1931年，中国共产党成立了国家政治保卫局。1941年后，又颁发了《公安局组织纲要》，要求各个革命根据地普遍建立公安机关，保卫抗日民主政权，保障一切公民的民主权利，保障各抗日党派合法民主自由，镇压敌特汉奸，维护社会安宁，巩固抗日革命根据地。同时，党的力量在20世纪30年代末逐渐渗入国民党城市警察系统。这一极具战略眼光的指导思想和举措为中共后来与国民党争取对城市警察的控制权奠定了基础。
在近代社会转型中，警察尽管逐渐摆脱了传统衙役、捕快的旧身影，但固有观念仍使社会对警察存有“贱业”的偏见，尤其不属国家公务人员的长警阶层，其政治、经济、社会地位都十分低下，这使得他们对改变现状有着程度不同的要求。由于大多数都是工农与城市小市民出身，共同的阶级属性使他们在今后转变为中国共产党的革命同志成为可能，同时，中共地下党组织也最大限度地争取了警察中对共产党有好感的人。
巧妙利用各种社会事件争取、转化国民党警察人员，是中国共产党开展警察转化工作的一个重要思想。上海“金都惨案”集中暴露了国民党时期一直存在却未得到有效解决的军警矛盾冲突。作为一场典型的国民党宪兵与民政警察的对峙案件，虽然当局承诺严惩罪犯，但“若经验可以作为向导的话，那么市政警察的胜利必将是短暂的，因为一旦涉及到与民事当局冲突，蒋介石历来是给他的宪兵撑腰的。”在该事件中，上海警察局中共地下党委抓住警察的情感与社会公众的态度，团结了大多数警察，并使共产党发展警察党员的速度在此后得以加速。在其他城市中，中共各地下党委也充分利用了各种不同的社会事件，积极对国民党警察，尤其是中下级警察给予同情之理解，并适时施以政治、思想、经济上的支持与帮助。
通过以上工作，中国共产党的力量在国民政府警察系统得以成功渗透，尤其是在城市警察机构中具有了相当的组织基础，为后来顺利接管城市政权奠定了基石。
二、中国共产党对城市警察系统的接管
中国共产党在建立革命根据地初期，在各级革命委员会或苏维埃政府之下渐次建立了安全保卫机构，提出在安全保卫机构中要保证党的绝对领导。1945年，随着从农村到城市的战略转移，中共中央也开始了对警政工作的新思索。由于“城市是国民党当局法律体系的堡垒，法庭和警察部队在城市里的机构根深蒂固，还有各行业和各利益团体”，所以，如何实现城市的平稳过渡是胜利到来之时迫切需要解决的现实问题。一方面，中国共产党开办了自己的警官学校，培养警察人才以便接管城市警察机构。另一方面，早在抗战结束后不久，中国共产党就提出了区别对待国民党及其军警宪特人员的思想，1947年，毛泽东更明确提出“首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖”的区别对待方针，对于争取国民党警察人员有着重要与深远意义。
根据这一方针，中国共产党加快了感召、策反国民党警察人员的工作步伐，并取得了极大成功。如武汉解放前夕，未随国民党撤退的湖北省会警察局和汉口市警察局都担负起了维护治安的职责。这支被争取过来的警察力量，“对地下治安莫不尽力为之，故成绩斐然，深得社会好评”，“在5月15日真空时期，原国民党警察系统成为一支不可或缺的力量”。
三、中国共产党对城市警察的治理与改造
新生的共产党政权在“建立自己机构的同时面对了许多问题，但任何一个问题都没有公安那么重要。”就当时实际情况来看，警察大多由南下干部和转业军人及工人充任，这些新警察普遍对公安业务不熟悉。同时，共产党虽然对原国民党警察机构和大部分警察人员都一并予以了接管，但这些留用人员的思想政治素质亟须加强。概言之，包括旧警察人员在内的安全保卫机关在很大层面上还难以完全胜任复杂的历史任务。因此，中国共产党在建政初期，适时提出了改造、治理的思想，并围绕这一中心问题开展了相关整治。
（一）摧毁旧警察机构，建立新的人民公安机关
早在大革命时期，中国共产党就在中央特科和中央苏区的政治保卫局基础上，逐渐形成了“对以后人民公安事业有基础意义的保卫工作的队伍、领导、体制以及斗争策略和原则。”1949年毛泽东《论人民民主专政》一文指出“我们现在的任务是要强化人民的国家机器，这主要是指人民的军队、人民的警察和人民的法庭，借以巩固国防和保护人民利益”，“军队、警察、法庭等项国家机器，是阶级压迫阶级的工具。对于敌对的阶级，它是压迫的工具，它是暴力”。对公安工作性质作了明确的论述。
