“运动式扫黄”困局与出路
时间：2021-04-28 08:02:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
作者简介：凌宁，中共江苏省委党校政府研究所副所长、教授，硕士生导师，主要研究方向为行政管理与公共政策；熊烨，中共江苏省委党校硕士研究生，主要研究方向为公共政策。
基金项目：江苏高校哲学社会科学研究重大项目“推进江苏城乡基本公共服务均等化政策研究”（编号：2012ZDAXM011）。
摘要：以高投入、高层重视、时限性、重打击轻救助、政治性色彩浓重为特点的“运动式扫黄”难逃治标不治本的困局，其原因包括高成本的“运动式扫黄”难有持续性；重打击轻救助，失足者重操就业几率高；制度失范留给色情业发展空间；社会道德规范功能弱化。借鉴旧金山首次犯有卖淫行为者计划，我国对卖淫嫖娼活动的治理应该转变扫黄思路，打击与救助并重；调整扫黄方式，道德与法制并重；发动公民与社会组织，形成多方参与格局；建立扫黄长效机制，确保扫黄措施的延续性。
关键字：运动式扫黄；卖淫嫖娼；困局；出路
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）06-0124-05
一、引言
2014年2月9日上午，央视对东莞市部分酒店经营色情业的情况进行了报道。下午，东莞市委、市政府迅速召开会议，统一部署全市查处行动。一场声势浩大的扫黄运动在东莞拉开帷幕，从2014年2月9日下午开始，共出动6525名警力对全市所有桑拿、沐足以及娱乐场所同时进行检查，曝光的12间涉黄娱乐场所已经处于查封状态，此外，东莞市公安局8人因接处警不力被停职。此次扫黄力度前所未有，展现出党和政府打击色情行业净化社会风气的决心。我们在为扫黄运动拍手称快的同时，也存在一丝疑虑，东莞的色情行业是否真的将一去不复返，毕竟这不是东莞第一次展开扫黄运动。历次扫黄运动一结束，各种色情场所又死灰复燃，此次东莞扫黄能否真正跳出循环往复的困境？笔者认为此次东莞扫黄和以往的扫黄并无性质上的不同，只是在规模和打击力度上有所加大。要真正走出循环往复的困境，应该以此次扫黄运动为契机，重新审视我国扫黄的思路与方式，发掘我国扫黄困境的深层原因，探索我国治理卖淫嫖娼之路。
二、“运动式扫黄”的概况和特点
卖淫嫖娼活动污染社会环境，败坏社会风气，被称为新时期的“麻醉剂”。 党和国家历来重视对卖淫嫖娼一丑恶现象的取缔和打击，近年来大大小小的扫黄战役开展无数。从2010年3月起，代号为“曙光行动”的禁赌扫黄专项整治行动在广东省东莞市全面铺开。当月，警方在各镇街开展了为期一周的“曙光一号”行动。此后的5月、7月、10月、12月，“曙光二号”、“曙光二号”二期、“曙光三号”、“曙光四号”行动陆续展开。2010年6月和8月广西壮族自治区南宁警方分别展开针对“黄赌毒”的“亮剑”行动和“猎狐”行动。这些扫黄活动并非常态的执法，它是由高层指挥，基层干警总动员，媒体跟踪报道，更像是一场场轰轰烈烈的运动。有人把这种“运动式扫黄”称为“中国式扫黄”，它显现出以下的特点。
高投入。我国的扫黄运动绝非对一两家娱乐场所进行检查了事，而是对辖区绝大多数娱乐场所进行全盘彻底的清查，需要耗费大量的人力、物力、财力。公开资料显示，仅“曙光二号”行动中，警方就出动警力26054人次，此外，为了防止有人通风报信，越来越多的地方政府采用异地用警的方法查违，即调用其他地方的警力来办理本地案件，采取跨区域作战。北京警方开展“电网2号”专项行动，就是采取异地用警、暗访互查措施，异地用警更是需要巨大的投入。
高层重视。我国的扫黄运动并非是公安局长一声令下，更多的是经过市委与市政府的深思熟虑和整体部署，甚至是在党中央的政策文件的号召下展开，受到高层的极度重视。此次东莞扫黄就是经央视《新闻直播间》栏目曝光，引起党政领导高度重视，广东省委书记胡春华批示，对全市拉网式排查，先治标，再治本。公安部派出督导组赶赴广东，对案件查处、问题整治和责任追究指导督办。高层对扫黄运动的重视不言而喻。
时限性。运动式的战役和行动均有终结的一天，各地扫黄运动的延续时间各不相同，短则几天，长则几个月。2010年3月东莞开展的“曙光一号”行动为期一周，2010年8月10日福建省福州市 开展的“扫黄打丑”专项行动持续了50天。但无一例外终有结束之时。色情从业者往往在扫黄期暂避风头，待扫黄运动一结束，又开始重操旧业。
重打击轻救助。对于扫黄运动抓获的卖淫嫖娼人员更多的是处以罚款拘留，以罚代拘，以罚代教的现象还十分普遍。根据中国目前的相关法律条文，对卖淫妇女可处以警告、拘留、罚款、收容教育、劳动改造、判刑等多种惩罚措施。这些行政处罚或强制措施的主要功能是打击和惩罚，至于对卖淫妇女的关怀和救助是无法通过这些法定方式实现的。李正东：《越轨，在生存与失范之间——对进城农村妇女卖淫问题的考察》，《社会》，2004年第5期。
政治性色彩较浓，扫黄运动缺乏规范性。我国的扫黄运动往往是地方领导响应中央号召，东莞打响马年扫黄第一枪之后，其他各省不敢示弱，纷纷开展各种扫黄运动。各地扫黄的方式也不一样，无固定模式——有的城市的做法，是把街面都扫到屋里去就算完成任务了；有的城市为了不留死角，把屋里全赶到街面上去了；有的城市去扫低端，有的去扫高端，还有的高端、低端全部扫。
三、“运动式扫黄”的困局与原因
“运动式扫黄”能够杜绝卖淫嫖娼这一丑恶现象吗？这是每个中国公民不禁想问的一个问题。在无数次扫黄风暴之后，色情业依然在我国屹立不倒，卖淫嫖娼活动往往查处后发展，再次查处后又再次发展。”“运动式扫黄”陷入无休止的循环往复，无法达到全面净化、彻底根除的效果。其原因何在？笔者认为至少包括以下几点：
第一， 高成本的运动式扫黄难有持续性。“运动式扫黄”对色情行业的打击无疑具有立竿见影的效果，但是其需要耗费大量的警力和财力，给基层政府带来巨大的财政压力，没有哪个地方政府能够长期的承受如此高成本的扫黄运动。各地的扫黄运动无一例外经过一段时间后就告一段落，特定时期的扫黄措施终究无以为继。运动式扫黄只能治标而不能治本，它并没有彻底改变色情行业滋生环境，或者说它只是改变某个特定时期的环境。难有持续性的扫黄运动之后，色情行业又将找到发展的空间。
