世界银行PPP信息披露框架对我国的启示
时间：2021-04-11 20:03:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：高质量的PPP信息披露，能够达到吸引社会资本、增加对政府信任、确保物有所值和减少腐败风险的目标。本文拟通过对比世界银行和我国关于PPP信息披露主体、范围和内容，进一步了解两者之间的相同和差异，以期对我国未来PPP信息披露起到借鉴作用。
关键词：PPP模式；现状；对策
一、研究背景
PPP模式是英文Public-PrivatePartnership的简称，是指政府和私营部门合作模式，通过合理地资源配置，按照风险收益分担和共享的原则，参与基础设施和公共服务领域投资建设。高质量的PPP信息披露，能够达到吸引社会资本、增加对政府信任、确保物有所值和减少腐败风险的目标。
2015年11月世界银行发布的《PPP项目披露框架（草案）》征求意见（以下简称信息披露框架），和世界银行一样，2015年12月我国财政部印发关于《PPP物有所值评价指引（试行）》（以下简称信息披露评估报告）的通知，开始对PPP信息披露进行指引。本文拟通过对世界银行信息披露框架和我国信息披露评估报告比较，进一步了解世界银行信息披露框架，以期对我国未来PPP信息披露起到借鉴作用。
二、PPP信息披露的责任主体比较
世界银行信息披露框架中规定提供多层次信息，由政府与私营部门的责任提供信息，政府披露信息，私营部门协助提供相关信息。尽管FOI法案规定信息披露的责任通常在政府，但是由于PPP涉及多个参与主体，因此，各主体需要辅助和协助政府提供必要信息。如何收集信息的条款和披露需要在合同中约定。此外，在有些环境下，还需要提高政府和私营部门对信息披露的重要性和机制的理解的能力，帮助其更好的合作，有效披露信息。
我国PPP信息披露是以本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门编制物有所值评价报告，报省级财政部门备案后上传至PPP综合信息平台。
三、PPP信息披露的范围比较
世界银行PPP信息披露范围分为两个部分，第一个部分是某国使用PPP披露状况的速评，通过了解一般透明环境的概述、PPP信息披露的历史和展望、信息披露的政治环境、法律和政策框架、过程和制度以及对商业秘密的指引等问题，对PPP信息披露进行诊断；第二个部分推荐披露的范围分为：立法或政策、细节指引、采购前信息披露、采购后信息披露、秘密信息、标准合同规定、平台、时间线和模板九项内容。这些信息并非全部披露，比如在信息披露透明度高的国家和地区，可以不需要对立法的披露。
我国PPP信息披露评价报告是一个强制性披露，主要是围绕PPP项目本身进行的披露，包括项目基础信息、评价方法、评价结论以及附件。
四、PPP信息披露的内容比较
世界银行PPP推荐信息披露内容较多，主要看采购前信息披露和采购后信息披露。其中采购前的信息披露的内容主要包括标底、投标、评估和报告；采购后的信息披露的内容主要包括基本项目信息、风险、选择PPP理由、财务信息、政府支持、关税、绩效、合同终止、再谈判或者变化等内容（具体见表l所示）。
我国PPP信息披露的内容分布在评估报告的不同地方，比如项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制等可以在项目基础信息中查找；定性评价和定量评价在评价方法中查找；PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等在附件中可以查询。
五、结论
总之，通过比较世界银行PPP信息披露框架和我国PPP信息披露评价报告，发现PPP信息披露在世界各国各地区都是处于探索的阶段，尽管表现形式不同，但是内容实质非常接近，尤其是采购前后信息披露都涉及到风险、评价、绩效和合同管理等问题。只是我国在信息披露的主体上可以吸纳更多的参与者提供信息，选择更多的信息进行披露，以更好、更全面地反映PPP项目的全貌。
