近二十年新加坡职业技术教育综述

时间：2021-03-27 12:08:57　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：近二十年来，新加坡职业技术教育的飞速发展得益于政府政策、资金投入、完善的职教体系、结合市场的课程设置、突出实践的教学模式、注重师资素质提升等系统化措施的统合。今后，新加坡职业技术教育将继续在深化职业技术教育改革、吸引国外留学生、加强质量管理、培养全面人才等方面投入更大精力，挖掘更丰富的内涵。
　　关键词：新加坡；职业技术教育
　　中图分类号：G719　文献标志码：A　文章编号：1009－4156(2011)03－136－03
　　
　　新加坡国土面积小，物质资源不丰富，但是近二十年来经济却保持高速增长，在世界经济竞争力排名中总是名列前茅，创造了经济发展的奇迹。很多学者认为，推行“人才立国”战略，尤其是注重职业技术教育的发展，是新加坡经济飞速增长背后的重要原因之一。为探求新加坡职业技术教育发展的成功之道，笔者在这里综述20世纪90年代以来新加坡职业技术教育的发展。
　　
　　一、新加坡职业技术教育发展的背景
　　
　　新加坡大力发展职业技术教育主要基于以下背景：一是新加坡国土面积小，自然资源比较贫乏，人口相对密度大。相比之下，人力资源是其重要的资源。于是政府为保持自己与国际经济的联系，努力赢得生存和发展的机遇，不得不把经济发展的着力点放在了人力资源的开发上。二是以往经济快速发展的经验让新加坡人明白：发展经济必须依赖职业技术教育。在20世纪60年代，新加坡在世界上算是小国、弱国，但是在其后不到几十年的时间里经济就取得很快的发展，这其中很重的因素是职业教育的发展。因此，新加坡人把教育培训视为“人才立国”的重要体现。在新加坡，不分种族、宗教、性别和地位，人人都享有平等的受教育机会。三是全球经济发展的时代背景让新加坡更加重视职业技术教育。20世纪90年代，世界经济进人了全球化和高科技发展的时代。在知识经济时代，能否培养出大量的世界级的一流技术工人及管理人才已成为新加坡经济成败的关键。新加坡必须进一步提高劳动人员的素质及技术水平，以满足高科技产业对职业技术教育的要求。四是加强职业技术教育可以促进就业、减少失业。20世纪90年代后，由于产业转型，新加坡人不得不面临着随时可能发生的工作变换。为了防止这种转型带来的失业，政府通过各种形式的职业技术教育提高在校学生、在职员工的职业劳动素质，以便让他们具有找到工作、保住工作、失业后重新获得工作的能力。正是基于以上背景因素，新加坡政府近二十年来采取种种措施大力发展职业技术教育。
　　
　　二、二十年来新加坡大力发展职业技术教育的措施
　　
　　1990年以来，新加坡政府为促进职业技术教育发展主要采取了如下措施：
　　1.国家政策上重视职业技术教育
　　新加坡政府实行人才立国战略，把教育放在优先发展的地位，尤其是职业教育的优先发展，并将其纳入政府规划，1991年政府文件《新的起点》就是重要体现。政府还制定专门的职业技术训练法规，实行“先培训，后就业”的行业职业技能证书制度，规定必须持证上岗，确保职教政策的实施。对于在岗的职工，企业为其交纳技能发展基金，加强在职培训，提升个人素质。为了进一步激励国民参加职业技术教育，政府规定职工受聘后的第一次工资基本上按学历文凭来定，以后的工资随其能力和贡献而定；经过培训的技术和管理人才，企业也要适当给予重用。这些政策极大地树立了职业教育的权威性，提高了国民的职业教育意识。此外，新加坡政府还努力构建终身学习制度。1998年政府曾拨款2亿新元将技能提升计划发展为全国性计划；在高校实行“一校两制”计划，发挥其在终身学习中的核心作用。这种职前、职中培训提高了国民的终身受雇能力，推动了经济的高速增长。
　　2.加大对职业技术教育的经费投入
　　经费是职业技术教育启动和发展的关键。新加坡政府把教育投资视为生产性投资，教育投资经费仅次于国防，在财政支出中占的比例超过美、日两国，而且每年都在按比例递增。1994－2005年，教育开支已从33亿新元增加至61亿新元，增幅近一倍，在61亿新元中，超过10亿新元已投资在理工院校及工艺教育。近年来，教育投资占GDP的比重保持在4％左右，这些经费很大一部分用于职业技术教育。新加坡理工学院75％的经费来自政府，政府每年还拿出1000多万新元给生产力局用于培训。职业学校基础设施、实训设施先进，90％支出也由政府承担。政府还设置了教育储蓄计划，每年拨出为数不少的经费作为计划基金。政府对职业教育的投入还体现在设立专门扶持职业技术教育的技能发展基金上。该基金归生产力局管理，生产力局按规定和条例对企业提供津贴，在1996年以前基金会只承担一部分培训费，之后还承担了职工培训期间的工资。该基金的设立让社会、企业、个人都愿意参加在职培训。总之，政府各种形式的经费投入为新加坡职业技术教育的发展提供了经费保障。
　　3.构建系统的职业教育体系
　　在新加坡学校系统的职业教育体系中，政府注意让普教、职教一体化，采取既分流又并轨的教育体制，具备合理完善的上升通道。在新加坡，中学后就实行分流，就业前除少数进人大学外，大部分进入各级职业院校。据1998年的统计，进人普通大学的学生数占中学生总数的29％，进入高职教育学习的占62％，其中理工学院占36％，工艺教育学院占26％。各类学校之间的衔接体现为，理工学院毕业生中5％－10％的优秀生可升入大学二年级学习；工艺教育学院优秀毕业生可进入理工学院三年级就读。分流的教育机制为因材施教，让人才各得其所提供了保证。
　　面向成人的职业技术教育更具特色。一是培训的多形式、多渠道，办学主体除了专门的职业技术教育机构，如理工学院、工艺教育学院、职技学校等，还有官方设立的培训机构和训练中心、正规大学的职业技术培训部、政府和企业或行业协会合办的技术培训及国际联合培训等。二是健全成人教育领导体制，强化对成人教育的管理。新加坡目前有两个全国性的成人教育领导机构，一个是国家生产力局，负责在职人员培养；另一个是职业训练局，负责岗前培训。新加坡还设有专门指导职业技术教育的机构，负责职前训练、在职培训、推广训练计划、颁发技术技能证书、提供员工训练咨询等，是集管理、监督、教学、培训于一体的综合机构。新加坡职业技术教育领导和管理机构的设立让其职业教育更加统一、规范、高效。三是特别注意发掘国外力量加强本国职业技术教育。凡是外国大公司或厂商来新加坡投资，经济发展局都与他们联系，商讨开办培训中心的事宜；在引进外国设备和技术的同时，也重视引进现代企业的管理人员和使用先进设备的技术人员担任教师，让他们对新加坡工人发挥传、帮、带的作用；送本国员工去海外培训，学习其先进的生产技术和管理方法，等等。这种多层次、多类别、职前与职后相衔接的成人职业技术教育与培训网络，不但向社会提供了教育的机会，同时也为提高人们的文化知识水平作出了贡献，成效显著。

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