构建地方金融体系,合力推动中部崛起
时间：2021-03-07 12:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 到“十二五”末，安徽力争GDP和财政收入等重要指标比2010年翻一番。积极构建地方金融体系，不仅是安徽省经济持续增长的内在需要，也是实现“三个强省”发展目标的现实要求。地方金融体系在动员和引导金融资本和产业资本对接、加速推动经济发展进程中起着举足轻重的作用。文章分析安徽省金融业发展现状及问题，从建设信用体系、发展新兴金融、拓展直接融资、培养金融人才和强化金融监管等五方面提出构建地方金融的对策建议。
【关键词】 金融体系； 中部； 安徽
一、安徽省金融业发展现状
“十一五”以来，随着安徽省经济总量不断攀升，金融产业和经济发展逐渐形成了良性互动，地方金融体系建设取得了明显进步，初步形成了以国有系统重要性商业银行体系为主导、股份制银行和外资银行分支机构不断扩张、农村商业银行体系加速发展的商业银行体系；企业和政府介入资本市场程度不断加深，股票市场和债券市场日趋成为融资的另一个重要来源；非银行金融类企业规模不断扩大，服务水平不断优化，市场竞争力明显攀升。
（一）商业银行规模稳步增长，经济支持力度不断提升
近年来，安徽省银行业金融机构资产规模逐步扩大，资产质量明显提升。2010年，安徽省银行业机构数量稳步增长，中国进出口银行以及汇丰银行相继入驻，一批股份制商业银行和城市商业银行如华夏银行、九江银行、杭州银行也在皖设立分支机构。与银行分支机构稳步增长相适应，银行业各项经营指标也逐渐好转。2010年，安徽省银行业资产总额同比增长19.1%，利润总额同比增长41.1%。本外币存款余额达到16 366亿元，贷款总额达11 736亿元，安徽省商业银行本外币贷存比71.7%，接近监管机构规定的上限75%，而同期全国商业银行本外币贷存比为69.4%，安徽省高于全国2.3个百分点。大量贷款注入经济体系，进一步拉动安徽省经济快速增长，银行信贷对经济增长的支持力度正在不断提升。
（二）新型农村金融机构蓬勃发展，中小企业和居民受益
近年来，安徽省新型农村金融机构和准金融机构也实现了快速发展，成为中小企业和居民个人融资渠道的重要补充。2010年，安徽省组建农村商业银行5家，农村合作银行10家，336家小额贷款公司获准筹建，其中211家已挂牌营运，融资性担保机构数量也在快速扩张。尽管单个村镇银行、小贷公司等准金融机构信贷规模有限，但由于机构数量众多，申请手续简便，仍然较好地满足了中小企业和个人额度小、批次多的融资需求，弥补了大中型商业银行的服务缺口，成为中小企业和居民的重要融资来源。
（三）资本市场融资稳步上升，金融工具创新不断提速
2010年，安徽省共7家企业首发上市，非公开发行股票10只，发行可转换公司债券1只，共筹集资金171亿元。截至2010年底，安徽省境内上市企业数量已达65家，覆盖主板市场、中小板市场和创业板市场。由于各级政府高度重视，安徽省上市企业后备资源充足，以皖江城市带为核心的9个城市，“十二五”将进一步成为安徽省企业上市的主要来源。在大力扶持和鼓励企业上市融资的同时，安徽省也高度重视开发债券市场，2010年地方政府和企业发行债券筹资总额达329亿元，其中短期融资券75亿元。
（四）非银行金融企业快速成长，企业服务竞争力提升
企业成长和居民收入水平攀升必然带来金融服务需求增长，为安徽省非银行类金融企业发展提供了广阔空间。2010年，安徽省130家证券业经营网点实现营业收入24.2亿元，证券、期货从业人员同比分别增长32.5%和28.7%。国元证券和华安证券立足省内市场稳步向外扩张，在弱市环境中表现出良好的风险控制能力。保险业的社会保障能力显著增强，2010年出口信用保险对外贸出口支持金额达到23.8亿美元，有力支撑了安徽省对外贸易发展。以国元农业保险为核心的政策性农业保险累计承保农户2 163万户，提供风险保障金额265.5亿元，成为安徽省农业平稳发展的重要保障。信托业务不断创新，通过集合信托计划等方式，为中小企业提供了宝贵的资金支持。随着国元证券、国元信托、国元农业保险等非银金融业务快速发展，金融控股公司也正在逐步浮出水面，安徽省核心金融企业的服务竞争力正在不断增强。
二、安徽省金融业面临的问题和不足
“十一五”以来，安徽省金融业发展取得了一定成绩，对经济发展起到了一定支撑作用。但与周边地区相比，安徽省金融业发展明显不足，行业总体规模小，金融体系结构不够完善，区域结构不均衡，县域金融服务薄弱，地方金融机构规模小、实力弱、历史包袱重等问题一直未能妥善解决。
（一）金融业总体规模偏小，无法适应经济发展需求
金融业总体规模过小，是制约安徽省经济增长的重要原因之一。2010年，安徽省存、贷款总量分别为16 366亿元和11736亿元，浙江省存款为
54 478亿元，是安徽省3.3倍，贷款为46 939亿元，是安徽省3.99倍。即便在中部地区，安徽省存贷款规模也不靠前，2010年在中部六省中，安徽省存款仅超过江西省，居中部第5位；贷款额低于河南省和湖北省，居中部第3位。从万元GDP贷款额来看，2010年，安徽省万元GDP贷款额为0.96万元，而沪、苏、浙分别为2.02万元、1.08万元和1.73万元，安徽省与其差距明显。与中部其他五省相比，安徽省万元GDP贷款额居第2位，低于山西省的1.07万元。从银行类法人机构数量看，安徽省仅104家银行法人机构，在长三角以及中部地区中均处于最低水平。以城市商业银行为例，浙江有11家城市商业银行，仅台州地区就有3家，中部的河南有17家，而安徽省仅1家。非银行类金融业发展状况也类似，由于金融资产总量低，金融法人机构和分支机构数量布点不足，金融服务供应不足已经成为安徽省常态。
（二）地方金融体系不发达，服务功能未充分显现
地方金融机构主要指法人机构设在安徽省境内的金融机构。与国字号金融机构相比，地方金融机构由于熟悉省情，可更好地服务地方经济发展。近年来各省均努力完善地方金融体系，并取得了明显成效。以浙江省为例，截至2010年底，三大政策性银行、五大国有商业银行、十二家全国性股份制银行均在浙江设立了分支机构，但是浙江省仍然努力扶持地方金融企业发展，目前浙江已经形成了覆盖城乡、服务全面的地方金融体系，金融资本与产业资本相结合成为经济增长的主要推动力。湖北省地处中部，但是近年来高度关注地方金融体系建设并取得了巨大成效。截至2010年底，安徽省共有银行业法人机构140家，法人证券公司2家，法人保险公司1家，保险市场主体45家，创业投资和各种私募股权基金60家，中小企业信用担保机构240家，村镇银行17家，小贷公司93家，融资性担保公司240家。2011年2月，湖北银行开业，进一步增强了湖北省地方金融体系的规模和活力。与浙江相比，安徽省地方金融体系无论在机构数量，还是在机构门类构成上，均存在较大差距，即便与湖北相比，安徽省在地方银行以及财产保险等机构设置方面，也存在差距。此外，浙江在探索中小企业股权融资、活跃民间资本等方面也已经迈出了重要步伐。安徽省由于地方金融体系不够健全，大量潜在的金融服务需求无法得到有效满足。
（三）省内区域金融发展不平衡，皖北金融服务亟待改善
金融行业不仅需要按照市场经济规律运作，同时具备准公共产品的性质，承担为居民提供基本服务职能。由于种种因素，安徽省各地区经济发展存在一定差距，这种差距也表现在金融发展上，省内经济发达地区金融发展处于相对较高水平，经济落后地区金融服务能力和发展水平也较低。以贷存比指标为例，2010年，安徽省阜阳、蚌埠、淮北、宿州、安庆等市的贷存比分别为42.3%、54.7%、53.6%、44%和48.1%，而合肥、铜陵、芜湖、马鞍山等经济发达地区贷存比分别为92.8%、95.6%、85.2%和68.6%，差距十分明显。在金融机构网点分布上，由于大型国有银行退乡进城，经济越落后地区越难以得到信贷支持，安徽省南北呈现出明显的二元金融格局。皖北部分地区信贷来源中农村信用合作社占比超过50%。从银行类网点个数和服务人数来看，2010年阜阳市户籍人口1 011.8万，全市拥有银行类金融机构网点662个，从业人员
