关于对地方政府融资采取资金信托方式的几点思索
时间：2021-02-17 04:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前昆明市政府大兴固定资产投资，由于摊子太大，周期太长，而政府的财政收入可用资金又有限，目前昆明市政府主要财政收入主要三个来源，即：一是土地出让，二是税收收入，三是金融贷款。由于昆明政府要承担大量的公共事务支出，地方税又缺乏主体税种，税收渠道相对狭窄，在经济增长又放缓的大背景下，土地前几年的大量出让和国家对房地产市场调控不断深入，政府靠现有储备的土地出让增加收入，也越来越有限，必然导制地方政府财政收入捉襟见肘，为了平衡支出，昆明市各县（市）区政府不得不寻找另外财源以弥补收支失衡，因此昆明各县（市）区政府应对经济下行压力，纷纷出台投资计划以刺激经济增长，新一轮经济大跃进的大幕已经拉开。在地方政府融资平台旧账危机依然存在的今天，用资金信托融资方式刺激经济增长的政策是否有点拔苗助长。
从目前来看，昆明地方政府融资期限相对不长，只要规范政府融资行为，控制新增融资规模，在经济不发生大的波动下，短期内一般不会出现支付风险，融资债务风险处于总体可控状态，但各县（市）区均采取的资金信托的融资方式，由于各种原因，我省信托公司一直是金融风险高发领域，经历几次行业整顿仍然无法实现稳健经营，目前信托公司和银信合作模式是银监会监管的重点，因此地方政府融资采取资金信托的方式进行存在着不容忽视问题。
第一，我省信托业的创立和发展所依托的社会背景是十分特殊的。首先，社会对信托业缺乏起码的认识，甚至连什么是信托都不知道，又何以去进行委托业务。其次，我省历史上很少有信托的社会意识和传统习惯。
第二，我省信托业的创立与发展，所依托的社会环境也极不完备。经济发展水平不高。无论是个人、机构、团体、组织都缺乏应有的财富规模，并且经济生活多元化、复杂化、综合化程度不高，经济关系比较单调等，造成经济内部对信托业务的需求不高。
第三，在传统经济体制下，信托基本功能与派生功能的错位， 信托业若以融通资金为主要功能，就只能处于银行垄断的控制下，难以作为一个独立的产业自主发展。
第四，信托业从产生开始定位就不明确、不规范。我省信托业的兴起，不是由于经济和社会对信托业务的内在需求，而是为适应金融体制改革，突破传统单一僵化金融体制而进行创立的，是作为金融界改革者的身份出现的。但是，由于对信托机构定位不明确，其资金来源不稳定，因此出现了信托机构与银行“抢饭吃”的局面。
我省信托投资公司基本职责是：受人之托、忠人之事、代人理财、助人致富为主营业务，以收取手续费、佣金和分享信托受益为主要收入来源的金融机构。
目前云南信托公司代地方政府管好用好融资，困难仍然很大：
一是信托业诚信问题。目前信托业的行业诚信问题十分突出，信托公司的整体形象受几年来信托公司的不断关闭等问题而受到挑战，而信托业又是一个以诚信为生命的行业，是接受外部约束下的自律行为，管理的规范程度、经营的理念、服务水平、自律程度都影响着社会对信托公司诚信的判断，如今中央银行也加强对信托业的监管功能，以进一步提高信托业的公众信用力度，当然，诚信的建设是一个缓慢的过程。
二是社会认知问题。社会对信托业金融功能的认知度较低，信托是什么？为什么要使用信托？信托会给我们带来什么？社会上对信托这种金融工具的功能在了解和接受上存在障碍，信托公司本身也缺乏培育市场意识，没有进行新产品宣传推广。
三是人才稀缺问题。人才是现代企业最重要、最稀缺的资源，从某种意义上说，信托业的可持续能力归根结底是人力资本。
信托公司要顺利解决上述“瓶颈”问题，实现可持续发展，增强核心竞争力，必须建立起高素质的专业人才队伍。
我省信托业由于起步晚，发展落后，要发展我省的信托业就必须借鉴其他地区的发展经验。地方政府要融资就要实现融得进，又要切实做到管得住，用得好。
一是把握好融资投向。不应只强调做强融资平台，扩大融资规模，更应注重融资投向、项目质量，把融资资金投向城市基础设施建设等公益项目、保障改善民生和关乎地方经济社会发展大局的重大项目。
二是加强对融资的管理。目前对政府融资所产生的融资成本和建设项目投资大多是“实报实销”，这种“敞口供应”的现状导致融资缺乏加快项目建设、节省投资成本的动力和压力，为此，要加强审查、通过向对融资项目派驻财务总监，强化投资项目评审等途径切实加强对融资使用审查、审批，逐步建立融资申报、审批、拨付监控系统，随时掌握融资项目的资金使用、拨付情况，提高资金效益。
三是促进融资透明。增强融资项目债务透明度，将融资收支情况纳入本级财政预算管理，强化本级人大监督和社会监督，建立完备、透明的地方政府债务信息披露制度，定期披露显性债务、隐性债务或所有债务情况。
四是完善“融资、建设、开发、偿债”四位一体的运行机制，保证地方政府收益的一定比例返还绘融资项目作为偿债来源，促进融项目自负盈亏。
五是做好融资项目的风险准备。在财政预算中，每年必须按一定比例或额度筹集设立财政支付风险准备金和政府债务风险准备金，以备支付风险发生时应急。
根据目前国内产业结构的调整，昆明以建立东南亚桥头堡为契机。加强基础设施的建设，发展高新技术产业，这一切都需要大规模资金投入。云南省信托公司要在逐步摸索总结经验的基础上，配合相关政策的支持，积极尝试资金信托管理的模式，进而使信托投资公司的资金信托业务，在更大的市场范围内，更高的管理水平上运行。同时还可以引进国外先进的管理手段的投资理念，逐步完善不同资金信托业务的管理体制和风险控制体系。
