论“气化曲靖”行动计划实施中的问题与推进对策
时间：2021-02-10 04:03:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“气化曲靖”的目的是加快曲靖市天然气推广利用，使天然气产业成为曲靖市新的支柱产业，同时通过加快全市天然气基础设施建设，推进管道天然气通气用气步伐，确保全市天然气市场培育取得实质性进展，用气规模实现重大突破。但是从整体上来说，目前曲靖市的天然气使用率与安置率都还处于较低水平。曲靖市应以市场为导向，发挥市场机制在天然气能源优化配置中的基础性作用，同时借助政府的协同引导作用，多方合力共同推进，把“气化曲靖”打造成为促进曲靖经济社会发展的品牌工程。
2013年9月，中缅天然气管道全面贯通，这对曲靖经济社会发展、转型和绿色发展都有很强的促进作用和支撑作用。为了充分利用中缅管道天然气，加速曲靖市经济社会转型发展，曲靖市政府相继颁布了《曲靖市人民政府关于加快天然气推广利用的实施意见》（2014年9月）、《曲靖市人民政府关于实施“气化曲靖”三年行动计划的意见》（2015年2月）以及《曲靖市人民政府办公室关于印发“气化曲靖”工作实施方案的通知》等一系列加快曲靖市天然气推进工作的文件。在曲靖市政府相关部门的积极推动下，截至到2016年8月，曲靖市已经建成昭通和陆良两条支线管道，曲靖市区目前包括经开区、麒麟区、沾益县三区县已经建成CNG能源管道，其他市区以及县市基本能够使用LNG能源。然而，这一计划在推进中也遇到了一些问题。本文试对存在的问题及推进对策予以研究。
价值：“气化曲靖”是推进经济转型发展的必然选择
“气化曲靖”的目的是加快曲靖市天然气推广利用，使天然气产业成为曲靖市新的支柱产业，同时通过加快全市天然气基础设施建设，推进管道天然气通气用气步伐，确保全市天然气市场培育取得实质性进展，用气规模实现重大突破。“气化曲靖”的重要意义体现在作为城市发展的能源战略需要，同时是经济、社会发展、改善生态环境与改善民生的必然途径。它对曲靖市经济社会的可持续发展具有巨大价值，是推进曲靖经济结构调整和经济转型发展的必然选择。
“气化曲靖”可以优化曲靖市能源结构
长期以来，曲靖市能源供应和能源消费一直以煤炭和火电为主，加快天然气利用发展，能有效促进曲靖市能源结构调整，促进曲靖经济社会发展和产业转型升级。然而，曲靖市的天然气利用进度与全省天然气发展速度相比，还处于较为落后的水平。依托中缅管道，适时调整天然气的供应气源，扩大天然气供应及储备能力。大力发展城市管道天然气，加大昆明、曲靖、大理等城市天然气液化和储备设施的建设力度。[1]这都体现了天然气作为新型清洁能源的战略地位。
“气化曲靖”有利于曲靖经济可持续发展
“气化曲靖”行动是全市经济战略的重要组成部分，实施“气化曲靖”三年行动计划，可有效加快天然气支线、城市管网和压缩天然气（CNG）母站及加气站、液化天然气（LNG）接卸、储运、供应等设施建设，加快天然气用户市场拓展，促进天然气产业投资大幅增长，促进工业生产方式的重大变革，改变市民生活方式，同时对降低生产、生活成本费用具有积极作用，能创造更多产值，形成新的经济增长点，有效拉动全市经济增长和投资增长。
“气化曲靖”是一项重大的民生工程
“气化曲靖”行动，可有效提高曲靖清洁能源使用比例，对推动创建国家园林城市、文明城市具有积极作用，能改善城市大气环境和生产生活环境。同时，可带动天然气汽车等相关产业发展，帮助公交运输企业增强盈利能力。另外，通过各类天然气项目的建设，还可新增大量的就业岗位，创造大量的劳动力就业机会。“气化曲靖”也可大幅提升城市管道天然气气化率，让更多的居民使用上管道天然气，能有效降低居民用气成本和生活成本，方便市民生活。“气化曲靖”行动，还可大幅提高公共交通（公共汽车、出租车）气化率，能有效降低公共交通运营成本，使广大居民享受价格较低的公共交通服务。
“气化曲靖”可以有效改善生态环境
“气化曲靖”行动，可加快曲靖天然气推广利用，使用天然气作为燃料，可大幅降低各类有害气体的排放量，有利于节能减排，有利于环境保护和生態建设。天然气汽车（NGV）同燃油汽车相比，可综合降低废气污染物排放量82.2%，其排放物中HC可降低28%，微粒排放可降低42%，铅化物可降低100%，硫化物可降低70%以上，非甲烷烃类可降低50%左右。
目前来看，“气化曲靖”工作已经取得了阶段性成效，但也存在企业主动性积极性不够、部门协调配合不到位等问题，天然气支线建设较为滞后，城市燃气管网覆盖率低，用气市场拓展不够，舆论宣传工作未与工作进度有效结合，中心城区天然气推广利用工作未形成示范带动效果，未形成全市上下齐抓共管的良好工作氛围。
问题：多层面困境导致“气化曲靖”缓慢推进
在曲靖市天然气推广使用规划中，居民用户、工业用户和商服用户为天然气的三大主要用户群体。尽管在市政府的推动下，天然气作为新型的洁净能源越来越受到市民和工业用户的青睐，无论是管道铺设情况还是居民安置率，都有巨大的提升。但是从整体上来说，目前曲靖市的天然气使用率与安置率都还处于较低水平。以天然气使用率与安置率最高的麒麟区为例，截至到2016年7月，其居民用户中开通天然气管道的用户累计达6139户，具备开通管道天然气的用户总数为19535户，有效安置率仅为31.5%；工业用户累计总共只有2家企业；商服用户累计总共也只有16家。沾益分公司目前总共只开通居民用户51户，占可开通居民户数总数（192户）的26.6%；工业用户和商服用户开通率为0。其他县区的使用率与安置率处于更低的水平。总体来说，作为新能源，天然气在曲靖市的推广还仅仅处于起步阶段。
导致曲靖市目前天然气推广率不高的原因主要表现在以下几个方面。
天然气基础设施建设相对薄弱
在曲靖市三大天然气使用群体中，民用是政府最为重视的使用群体。政府也将天然气的推广工作作为一项重要的民生工程进行推进。而目前曲靖市在天然气管道建设方面的基础设施还比较薄弱，相应的配套条件和措施还没有完全建立。尤其是在居住房屋比较老旧的居民用户中，其安置天然气管道的困难较大。此外，曲靖市天然气加气站点较少，分布不均。对于曲靖市的整个市场来说，站点的建设数量还是远远不够的，而且地域分布不够均匀，造成消费者加气成本的增加，对于天然气的使用便捷度不够。
